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為完善工程總承包管理制度，提升工程建設(shè)品質(zhì)和效益,，進一步規(guī)范我市****

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項目工程總承包招標的指引（試行）

為完善工程總承包管理制度,，提升工程建設(shè)品質(zhì)和效益，同時,，進一步規(guī)范我市****

一、招標條件

建設(shè)單位應(yīng)當在招標前完成項目審批,、核準或者備案手續(xù),。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項目，應(yīng)當在核準或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項目,，原則上應(yīng)當在初步設(shè)計及概算審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包,。

二、資格審查

（一）資格審查方式

招標人可根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要,，自行決定資格后審或資格預審方式,。采用資格預審的項目，可采用合格制或有限數(shù)量制,，招標人應(yīng)依法組建資格審查委員會,。

1.采用合格制的，凡通過資格審查合格條件的申請人,，均允許參加投標,。

2.采用有限數(shù)量制的，當通過資格審查合格條件的申請人≥3家但不足7家時,，所有通過資格審查合格條件的申請人均允許參加投標,。當通過資格審查合格條件的申請人≥7家時，按照資格預審文件載明的審查因素和標準擇優(yōu)選擇不少于7家申請人參加投標,。

（二）工程總承包單位的資格條件設(shè)置

1.工程總承包單位應(yīng)當同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì),，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。

2.工程總承包項目經(jīng)理具備工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格,，包括注冊建筑師,、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等,；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的,，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱。投標人擬委派的項目經(jīng)理不具備注冊建造師執(zhí)業(yè)資格的,，應(yīng)委派具備相應(yīng)資格的注冊建造師擔任施工負責人,。

3.招標人可對工程總承包單位有類似業(yè)績要求，類似業(yè)績是指與發(fā)包工程相類似的設(shè)計,、施工或者工程總承包業(yè)績,。對由設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的工程總承包單位，招標人可根據(jù)聯(lián)合體分工分別要求設(shè)計或施工業(yè)績或相應(yīng)的工程總承包業(yè)績,。工程總承包業(yè)績使用規(guī)則：若由設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的工程總承包單位牽頭方或主辦方同時具有施工資質(zhì)和設(shè)計資質(zhì)的,，工程總承包業(yè)績既可當作設(shè)計業(yè)績也可當作施工業(yè)績使用，非牽頭方的工程總承包的業(yè)績按聯(lián)合體協(xié)議中分工所承擔的工作進行認定,。

類似業(yè)績可設(shè)置1個指標要求,，或者設(shè)置多個指標要求但僅需滿足其中之一即可。上述指標僅限于工程規(guī)模,、類似的特殊結(jié)構(gòu)形式,、類似的特殊施工工藝等方面,，有關(guān)造價、面積,、高度等規(guī)模性量化指標要求不得超過招標工程本身所對應(yīng)的指標的2/3,。

對具有特殊功能需求的項目，招標人可以針對項目的特殊性設(shè)置相匹配的類似業(yè)績,。招標人應(yīng)組織不少于5名專家對類似業(yè)績設(shè)置的必要性和合理性進行論證并通過,。論證專家可以從政府相關(guān)職能部門組建的專家?guī)熘谐槿。部梢杂烧袠巳藦臉I(yè)內(nèi)知名專家中自行邀請,。專家論證報告隨招標公告同時公開,。

4.工程總承包單位的其他資格條件按12號文第十條、第十一條的規(guī)定執(zhí)行,。

三,、評標辦法

工程總承包一般采用綜合評估法，評審因素應(yīng)包括設(shè)計方案（如有）,、工程總承包實施方案（含資信部分）,、投標報價等內(nèi)容?？偟梅郑M分100分）=設(shè)計方案得分（滿分100分）×設(shè)計方案權(quán)重[10%-30%]+工程總承包實施方案得分（滿分100分）×工程總承包實施方案權(quán)重[20%-60%]+投標報價得分（滿分100分）×投標報價權(quán)重[35%-60%],。招標文件應(yīng)按照國家范本進行編制，有關(guān)評審標準應(yīng)遵循以下原則：

（一）設(shè)計方案：需投標人提供建筑概念方案設(shè)計圖（含對可研方案的優(yōu)化和創(chuàng)意發(fā)揮）的項目,，應(yīng)對設(shè)計方案進行評審,；不含上述設(shè)計內(nèi)容的項目，不評審設(shè)計方案,，有關(guān)內(nèi)容納入總承包實施方案中,。設(shè)計方案部分應(yīng)采用暗標形式，該部分權(quán)重應(yīng)占總權(quán)重的[10%-30%],。

（二）工程總承包實施方案：招標人可根據(jù)項目具體特點,，要求投標人在工程總承包實施方案中體現(xiàn)以下因素：

1.資信部分：可對投標人、設(shè)計及施工主要團隊的業(yè)績,、工程實體獎項,、經(jīng)歷等內(nèi)容進行評審?？蛇m當設(shè)置信用評價,、建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)的評審項。設(shè)置原則：資信部分作為工程總承包實施方案的一部分,，不得低于工程總承包實施方案權(quán)重的70%,，其中對設(shè)計及施工主要團隊的業(yè)績、工程實體獎項,、經(jīng)歷的評審因素不得低于資信部分權(quán)重20%,。信用評價,、建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)的權(quán)重分別不得超過資信部分的20%,。招標人應(yīng)根據(jù)評審項目的社會認可度及相關(guān)獎項的含金量,，合理設(shè)置評審因素和分值。如將工程總承包實施方案進行暗標評審的,，資信部分資料不放置在工程總承包實施方案中,，應(yīng)單獨成冊評審。

已采用資格預審方式（含批量資格預審）的工程總承包項目,，原則上不設(shè)置資信部分內(nèi)容,，如確有需要，不得超過工程總承包實施方案權(quán)重的10%,。

2.設(shè)計和施工的融合措施：可對項目團隊的組建,、設(shè)計施工融合措施、設(shè)計施工全壽命周期協(xié)同工作的BIM技術(shù)措施等進行評審,。

3.綠色節(jié)能控制措施：可對綠色節(jié)能措施,，以及在水資源利用、土地利用,、材料消耗,、環(huán)境保護、機制砂及建筑廢棄物的循序使用等方面是否達到要求等內(nèi)容進行評審,，實現(xiàn)低排放,、少污染。

4.安全控制措施：可對安全生產(chǎn)保證措施,，文明施工保證措施等內(nèi)容進行評審,。在確保安全生產(chǎn)的前提下，加強制度化,、標準化和精細化管理,，盡量降低施工作業(yè)對周邊的影響。

5.質(zhì)量控制措施：可對工程實施設(shè)計施工的全過程質(zhì)量控制及保證措施等內(nèi)容進行評審,，確保項目質(zhì)量達到工程建設(shè)標準和國家驗收規(guī)范,。

6.進度控制措施：可對保障項目實施進度的措施等內(nèi)容進行評審。在保證質(zhì)量,、安全,、文明施工的前提下，切實保障項目實施進度,。

7.鼓勵答辯：鼓勵在評標中對核心的團隊或延伸至對主要分包隊伍的現(xiàn)場負責人進行答辯,。

（三）投標報價：

1.投標報價部分的權(quán)重規(guī)則如下：（1）若包含設(shè)計方案評審的，投標報價權(quán)重應(yīng)占除去設(shè)計方案部分外權(quán)重的50%或以上,，不含設(shè)計方案評審的其他項目,，投標報價權(quán)重應(yīng)占總權(quán)重的50%或以上,；（2）裝配式建筑，在（1）確定的原則下,，投標報價權(quán)重相應(yīng)降低5%,。

2.采用BIM技術(shù)，達到工程建設(shè)項目全生命周期各參與方在同一多維建筑信息模型基礎(chǔ)上的協(xié)同工作,、數(shù)據(jù)共享,、信息化管理以及數(shù)據(jù)更改可追溯效果，以及能做到設(shè)計,、生產(chǎn),、施工、設(shè)備供應(yīng),、專業(yè)分包,、項目管理等單位無縫對接，實現(xiàn)項目全壽命周期內(nèi)成本節(jié)約化要求的工程總承包項目,，投標報價權(quán)重可在上1點的基礎(chǔ)上相應(yīng)降低10%,，相應(yīng)權(quán)重可在其他評審因素中體現(xiàn)。招標人對BIM技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)在招標文件中載明,。

3.除對投標總報價進行評審外,，還可以根據(jù)項目的特點選取對工程質(zhì)量影響較大的裝修、機電,、智能化,、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻,、消防工程等專業(yè)工程使用的主要材料設(shè)備或主要清單項進行評審,，體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的理念。

鼓勵招標人依法創(chuàng)新招投標流程,、評標和定標方法,。

四、造價控制

（一）工程總承包項目宜采用總價合同,，但特殊專項費用或受后續(xù)施工影響較大的,、可變因素較多的分部或分項工程、措施項目可采用綜合單價計價或其他計價形式,，并在合同中約定不同價格形式的適用范圍,，計量及計價規(guī)則。招標人可根據(jù)項目的實際情況將多種計價形式組合使用,。

（二）充分發(fā)揮工程總承包單位設(shè)計,、施工相結(jié)合的技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)化設(shè)計、控制造價,。對于節(jié)省的投資額,，招標人宜在合同中約定獎勵措施。

（三）政府投資項目實行限額設(shè)計,，投標人應(yīng)在規(guī)定的資金范圍內(nèi)和規(guī)定的設(shè)計標準下進行限額設(shè)計,。招標人可根據(jù)需要，對單項工程中的某獨立單位工程（如某一棟樓）或?qū)崿F(xiàn)特定功能的工程分部分項（如智能化,、精裝修等）工程進行限額設(shè)計,，以達到分類分級的造價控制,。

（四）采用BIM技術(shù)的,，招標人應(yīng)在工程總承包費用中考慮信息模型建設(shè)、模型的技術(shù)應(yīng)用服務(wù)等費用,。

（五）鼓勵招標人選擇全過程工程咨詢單位對項目進行工程造價,、工程設(shè)計品質(zhì)管理。

五,、風險管理

建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當加強風險管理,，合理分擔風險。建設(shè)單位應(yīng)承擔的主要風險按12號文第十五條的規(guī)定執(zhí)行,。具體風險分擔內(nèi)容由雙方在合同中約定,。

六、評標委員會

評標委員會的組成原則上按12號文第十四條的規(guī)定執(zhí)行,。

（一）對需評審設(shè)計方案的項目,，應(yīng)組建設(shè)計評標委員會對該部分內(nèi)容進行評審，評標委員會成員應(yīng)符合《建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法》第十六條有關(guān)規(guī)定,。城市****

（二）對于技術(shù)復雜,、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的項目，招標人可以直接確定評標委員會成員,，評標委員會成員應(yīng)具備法定資格,。

七、其他

本指引即日起執(zhí)行,。我局此前頒布的工程總承包管理有關(guān)規(guī)定,如與本指引有不一致的,以本指引為準,；如與國家、省新出臺的規(guī)定不一致的,，從其規(guī)定,。