縣進(jìn)修學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校,，各中小學(xué),、幼兒園：

為進(jìn)一步規(guī)范教育工程基建程序，保證工程質(zhì)量,，切實(shí)落實(shí)《寧德市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)寧德市政府投資小規(guī)模建設(shè)工程陽(yáng)光平臺(tái)管理辦法的通知》（****）,，現(xiàn)結(jié)合我縣教育實(shí)際情況，修訂該管理辦法,，請(qǐng)各校認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

一、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目必須堅(jiān)持的原則

1.堅(jiān)持科學(xué)決策,、民主決策,執(zhí)行基本建設(shè)程序,實(shí)行審計(jì)監(jiān)督,。

2.按照估算控制概算、概算控制預(yù)算,、預(yù)算控制結(jié)算的原則,，控制投資成本。

3.執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,、招標(biāo)投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制,、合同管理制、竣（交）工驗(yàn)收制和質(zhì)量責(zé)任終身制六項(xiàng)基本制度,，保障項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量,。

二、落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制

1.項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制

學(xué)校校長(zhǎng)作為項(xiàng)目法人要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo),，建立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,。項(xiàng)目學(xué)校要指定責(zé)任心強(qiáng)的教師為項(xiàng)目組成員，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的管理機(jī)制,。學(xué)校項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)學(xué)校所有建設(shè)項(xiàng)目的全程管理，包括項(xiàng)目申報(bào),、前期工作的準(zhǔn)備,、項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程、竣工驗(yàn)收,、檔案收集等工作,。

2.新建（修繕）項(xiàng)目的申報(bào)

學(xué)校申報(bào)新建（修繕）本著有利于學(xué)校的發(fā)展和辦學(xué)條件的提高，不搞重復(fù)建設(shè)和舉債建設(shè),。申報(bào)新建（或修繕）10萬(wàn)元以上（含）項(xiàng)目需以書(shū)面形式向縣教育局提出申請(qǐng)備案,，經(jīng)教育局同意后辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)方可建設(shè)。

申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)包含學(xué)?；厩闆r,、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)地點(diǎn),、項(xiàng)目總投資（必須聘請(qǐng)有資質(zhì)單位估算）、資金來(lái)源和建設(shè)期限等內(nèi)容,。

三,、執(zhí)行基本建設(shè)程序要求

學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序包括項(xiàng)目的論證與決策、可研報(bào)告,、立項(xiàng),、勘察、設(shè)計(jì),、圖審,、編制預(yù)算,、預(yù)算審核,、招標(biāo)、施工,、竣工驗(yàn)收,、竣工備案等過(guò)程,。項(xiàng)目建設(shè)必須堅(jiān)持先勘察，后設(shè)計(jì),，再施工的原則,。

（一）項(xiàng)目的論證與決策

項(xiàng)目的論證與決策必需落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制和相關(guān)文件要求。需編制好①可行性研究報(bào)告,；②用地預(yù)審意見(jiàn),；③項(xiàng)目選址意見(jiàn)；④環(huán)評(píng)報(bào)告等,。選擇單位必須符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,。

( 二 )項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段

項(xiàng)目應(yīng)按基建手續(xù)流程辦理相關(guān)手續(xù)。組織辦理新建項(xiàng)目用地預(yù)審,、選址意見(jiàn),、可研（立項(xiàng)批復(fù)）、初步設(shè)計(jì)方案的審定,、初步設(shè)計(jì)方案與概算審批,、地質(zhì)勘察、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì),、施工圖紙審查,、工程預(yù)算書(shū)編制、工程預(yù)算書(shū)審核,、人防,、工程規(guī)劃許可證、消防設(shè)計(jì)審核,、招投標(biāo),、確定施工合同、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),、施工許可證等環(huán)節(jié)工作,。

1.設(shè)計(jì)招標(biāo)及施工圖審查。確定設(shè)計(jì)單位必須按照《福建省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)實(shí)施辦法》（閩發(fā)改法規(guī)〔2015〕404號(hào)）開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo),。具體招標(biāo)方式及依據(jù)必須符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等規(guī)定,。由設(shè)計(jì)單位編制的方案成果需報(bào)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)審查。施工圖必須符合《福建省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》并上報(bào)相關(guān)部門(mén)審核,。

2. 編制初步設(shè)計(jì)及概算,。項(xiàng)目單位應(yīng)委托有資質(zhì)單位編制初步設(shè)計(jì)及概算，并報(bào)發(fā)改部門(mén)審批,。

3. 初步設(shè)計(jì)工程概算投資超過(guò)可研批復(fù)（立項(xiàng)）10%的,，項(xiàng)目業(yè)主報(bào)發(fā)改部門(mén)重新審批可研（立項(xiàng)）。工程預(yù)算超過(guò)概算10%的,，由學(xué)校提出申請(qǐng),，由發(fā)改部門(mén)辦理投資概算調(diào)整手續(xù)后,，按相關(guān)基本基建程序報(bào)備施工。

4.編制招標(biāo)控制價(jià),。按照“估算控制概算,、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算”的原則做好招標(biāo)控制價(jià)編制工作,。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,， 編制的控制價(jià)100萬(wàn)元（含）以上送縣財(cái)政局評(píng)審中心審核，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬(wàn)元（含）以上100萬(wàn)元（不含）以下的預(yù)（結(jié)）算評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)縣公共資源管理中心采取隨機(jī)抽取方式確定預(yù)（結(jié)）算評(píng)審單位,，并根據(jù)審核單位出具審核結(jié)論做好招標(biāo)控制價(jià)與招標(biāo)文件備案工作,。

5. 需進(jìn)入陽(yáng)光平臺(tái)發(fā)包的前期服務(wù)項(xiàng)目。 工程項(xiàng)目的勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)元(含)以上,，100萬(wàn)元(不含)以下的;造價(jià)咨詢(xún),、招標(biāo)代理、工程檢測(cè)等與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)采購(gòu),，單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬(wàn)元(含)以上,，100萬(wàn)元(不含)以下的。

6.施工招標(biāo)

招標(biāo)方式及依據(jù)必須符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委 2000 年 3 號(hào)令）《福建省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)實(shí)施辦法》（閩發(fā)改法規(guī)〔2015〕404號(hào)）《關(guān)于規(guī)范政府投資小規(guī)模工程招投標(biāo)活動(dòng)的意見(jiàn)》（閩發(fā)改法規(guī)〔2016〕5 號(hào)）《寧德市****

（1） 施工工程單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元（含）以上,，學(xué)校聘請(qǐng)有資質(zhì)的招標(biāo)代理公司在寧德市公共資源交易中心公開(kāi)招標(biāo),。

（2）凡施工工程單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元（不含）以下50萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目，學(xué)校在寧德市公共資源交易中心陽(yáng)光平臺(tái)采取隨機(jī)抽取方式,，確定施工單位,。

（3）工程總投資估算在50萬(wàn)元（不含）以下小型建設(shè)項(xiàng)目，可按省發(fā)改委等五部門(mén)《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目管理的若干意見(jiàn)(試行)》規(guī)定發(fā)包,。

（4）涉及國(guó)家安全,、國(guó)家秘密、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi),、實(shí)行以工代賑等政策性幫扶,、采用“工料法”小型村莊建設(shè)項(xiàng)目、使用鄉(xiāng)村振興資金等特殊情況,，不適宜陽(yáng)光平臺(tái)發(fā)包的項(xiàng)目,，由采購(gòu)人按規(guī)定發(fā)包。

（三）中標(biāo)公示

學(xué)校根據(jù)招標(biāo)完成情況,，及時(shí)做好中標(biāo)通知書(shū)并在網(wǎng)上和校務(wù)公開(kāi)欄公示,。

（四）施工階段

1.簽訂施工合同（包括施工合同、安全施工合同,、廉政合同）,。

2.申請(qǐng)質(zhì)量安全監(jiān)督,。根據(jù)《福建省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告前,，向縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者交通、水利等有關(guān)行政主管部門(mén)辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),，并按照規(guī)定提供相關(guān)材料,。學(xué)校負(fù)責(zé)落實(shí)好監(jiān)理、施工方的質(zhì)量安全報(bào)備工作,。

3.辦理施工許可證

根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第七條規(guī)定,，建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證,，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)確定的限額以下的小型工程除外,。

4.新增或變更項(xiàng)目

建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制預(yù)算，原則上不能新增或變更項(xiàng)目,，個(gè)別項(xiàng)目因調(diào)整建設(shè)方案,、變更設(shè)計(jì)、增加隱蔽工程,，調(diào)整特殊材料和設(shè)備價(jià)款等原因確需增加投資的,，增加投資累計(jì)原則不超過(guò)原預(yù)算10%，并嚴(yán)格按以下程序報(bào)批：①由建設(shè)單位提出,；②設(shè)計(jì)方,、監(jiān)理方簽署明確意見(jiàn)同意后，由施工單位出具要求增加預(yù)算工程聯(lián)系單,；③學(xué)校項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)議議定,，并形成正式報(bào)告，上報(bào)點(diǎn)擊登錄查看項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審定,；④教育局項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)議同意后,，施工單位與學(xué)校簽訂增加投資補(bǔ)充協(xié)議或簽證單后方可實(shí)施。

（五）竣工驗(yàn)收階段

1.建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件

（1）完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容,；

（2）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料,；

（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告,；

（4）有勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件,；

（5）有施工單位簽署的工程保修書(shū)。

2.竣工驗(yàn)收的組織

（1）初驗(yàn)階段由監(jiān)理部門(mén)組織,，正式竣工驗(yàn)收階段由建設(shè)單位（學(xué)?；驑I(yè)主單位）組織,，建設(shè)單位督促監(jiān)理部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)初驗(yàn)收階段各部門(mén)提出的整改意見(jiàn)，在收到設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理、勘察等單位竣工報(bào)告及質(zhì)量合格文件后,，組織設(shè)計(jì),、施工、工程監(jiān)理,、勘察,、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

（2）未辦理施工許可證的小額投資零星修繕項(xiàng)目,。學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目組成人員負(fù)責(zé)工程的全程監(jiān)督工作,。特別對(duì)隱蔽工程部分，要及時(shí)做好簽證記錄,、拍攝照片,，必要時(shí)邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)、住建局等相關(guān)專(zhuān)家,，核查后方可簽證,。學(xué)校不得隨意增加變更建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)需增加變更的建設(shè)項(xiàng)目,，按變更和增加項(xiàng)目投資辦法執(zhí)行,。申請(qǐng)內(nèi)容中應(yīng)注明增加變更項(xiàng)目名稱(chēng)、原因分析,、資金控制,。

3.竣工備案

各校應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集建設(shè)過(guò)程相關(guān)文件資料，建立,、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案,，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向建設(shè)行政主管部門(mén)辦理竣工備案,。

4.工程結(jié)算

竣工驗(yàn)收后,，施工單位應(yīng)及時(shí)編制竣工結(jié)算書(shū)、結(jié)算價(jià)審核定案,，審核定案部門(mén)的選擇參照《寧德市****

5.檔案管理

檔案管理按照《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程檔案管理辦法（試行）》收集檔案并整理歸檔,。

（六）質(zhì)量保修

1.簽訂質(zhì)量保修書(shū)。

2.預(yù)留質(zhì)保金,。

四,、加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理。

（一）履約保證金的規(guī)定。為了保證項(xiàng)目的正常運(yùn)行,，凡政府性投資項(xiàng)目必需履約保證,，履約保證金只接受銀行保函或現(xiàn)金。

（二）“三通一平”（通路,、通電,、通水，場(chǎng)地平整）經(jīng)費(fèi)的保障,。在編制可研和預(yù)算應(yīng)將“三通一平”列入成本估算和預(yù)算,，在辦理完施工許可證前,，項(xiàng)目學(xué)校應(yīng)及時(shí)做好施工場(chǎng)所的“三通一平”（場(chǎng)地平整在設(shè)計(jì)和預(yù)算時(shí)應(yīng)列入主體工程中）工作,，保證工程項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工，所需費(fèi)用直接在上級(jí)補(bǔ)助資金和縣****

（三）施工過(guò)程資金的撥付,。政府性投資計(jì)劃下達(dá)并完成招標(biāo)投標(biāo)后,，施工過(guò)程撥付工程款按合同撥付資金，項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收前工程款原則上不得超過(guò)實(shí)際工程量的80%,，保留的待結(jié)款應(yīng)在結(jié)算審計(jì)完成后付至結(jié)算價(jià)的97%,，余款3%按保修合同約定執(zhí)行。

為了學(xué)校規(guī)范教育工程基建程序,，保證工程質(zhì)量,，修訂了學(xué)校建設(shè)工程管理辦法。若該辦法與現(xiàn)行的法律,、法規(guī)相違背,，學(xué)校必須遵守現(xiàn)行的法律、法規(guī),。

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