為了進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)健領(lǐng)域建設(shè)工程項(xiàng)目管理,，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平,，保障工程進(jìn)度和質(zhì)量，按照市政府要求,，市衛(wèi)健委草擬了《九江市市直衛(wèi)健領(lǐng)域建設(shè)工程項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》?，F(xiàn)面向公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)，任何單位和個(gè)人如有意見(jiàn)建議,，請(qǐng)于****前以電子郵件或通信方式反饋至市衛(wèi)健委,。

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附件：九江市市直衛(wèi)健領(lǐng)域建設(shè)工程項(xiàng)目代建制管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

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附件

九江市市直衛(wèi)健領(lǐng)域建設(shè)工程項(xiàng)目

代建制管理辦法（試行）

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范市直衛(wèi)健領(lǐng)域建設(shè)工程項(xiàng)目管理，提高政府投資項(xiàng)目管理水平和投資效益,，推進(jìn)現(xiàn)代工程管理,，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《九江市本級(jí)政府投資管理暫行辦法》《九江市基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等規(guī)定,，結(jié)合我市衛(wèi)健系統(tǒng)實(shí)際,，制定本辦法。

第二條 市直衛(wèi)健領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理的,，適用本辦法,。

本辦法所稱代建制，是指受市衛(wèi)健委（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目主管部門）或項(xiàng)目單位委托,，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱代建單位）,，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資,、質(zhì)量,、安全和工期，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用的制度,。

本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目,，是指使用市本級(jí)或上級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金，以直接投資或資本金注入方式進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,，包括新建,、擴(kuò)建、改建,、技術(shù)改造等項(xiàng)目,。

第三條 市本級(jí)衛(wèi)健領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目,，項(xiàng)目總投資50萬(wàn)元以上的，原則上依照本辦法實(shí)行代建制,。

第四條 委托代建的市直衛(wèi)健單位包括：市一醫(yī)院,、市三醫(yī)院、市五醫(yī)院,、市中醫(yī)醫(yī)院,、市婦幼保健院、市疾控中心,、市急救中心,、市中心血站、市健促中心,。（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目單位）,。

第五條 市發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)市本級(jí)衛(wèi)健領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目推行代建制工作。市自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、住建、國(guó)防動(dòng)員等行業(yè)監(jiān)管部門按各自職責(zé)和管理權(quán)限做好項(xiàng)目代建過(guò)程的相關(guān)管理和監(jiān)督工作,。市財(cái)政局負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目建設(shè)資金的預(yù)算管理和資金撥付,。審計(jì)部門按照職責(zé)做好項(xiàng)目代建過(guò)程中的相關(guān)審計(jì)工作。

第六條 代建項(xiàng)目采用全過(guò)程代建方式,，由代建單位對(duì)代建項(xiàng)目從立項(xiàng)批復(fù)前直至竣工驗(yàn)收實(shí)行全過(guò)程管理,。

第七條 代建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目審批程序，遵守國(guó)家和省市有關(guān)投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定,。

代建項(xiàng)目實(shí)行合同制管理,，代建合同內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量,、工期,、投資和代建管理費(fèi)等，明確雙方的權(quán)利,、義務(wù),、獎(jiǎng)懲、違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決方式,。

代建單位依代建合同承擔(dān)項(xiàng)目質(zhì)量,、安全、投資及工期等管理責(zé)任,。

第二章 職責(zé)與分工

第八條 項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列職責(zé)：

（一）建立衛(wèi)健領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),，緊盯國(guó)家投資導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策,，明確儲(chǔ)備庫(kù)入庫(kù)條件、管理調(diào)度,、更新調(diào)整等,，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量。行業(yè)主管部門提前介入,、審批前置,，重點(diǎn)核查項(xiàng)目專班、用地許可,、資金證明等關(guān)鍵要素,，提升項(xiàng)目申報(bào)成功率。

（二）對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng),、可研,、初設(shè)等環(huán)節(jié)開(kāi)展初步論證審查。協(xié)助項(xiàng)目單位完成審批事項(xiàng)辦理,。

（三）對(duì)項(xiàng)目前期工作,、項(xiàng)目開(kāi)工、建設(shè)進(jìn)度,、資金使用等進(jìn)展情況實(shí)行定期調(diào)度,，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問(wèn)題。健全項(xiàng)目考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制,，執(zhí)行項(xiàng)目推進(jìn)“黃牌+紅牌”制度,。

第九條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列職責(zé)：

（一）根據(jù)項(xiàng)目需求和功能定位，提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容,，按規(guī)定程序報(bào)批,；

（二）根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)文件，提出項(xiàng)目使用功能配置,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),；

（三）依據(jù)本辦法簽訂并監(jiān)督代建單位履行代建合同，并依法依規(guī)履行項(xiàng)目質(zhì)量,、安全主體責(zé)任,；

（四）組織或參與組織編制項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)文件編制及審查,，對(duì)設(shè)計(jì)及變更的合理性提出建議；

（五）審核并匯總上報(bào)代建單位代編的項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算,；

（六）負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措,；

（七）組織或參與組織項(xiàng)目完工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的接收,、使用和保管,；

（八）負(fù)責(zé)對(duì)代建單位履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià),，并將結(jié)果報(bào)送有關(guān)行政主管部門；

（九）規(guī)定的其他工作,。

第十條 代建單位依照代建合同應(yīng)當(dāng)?shù)幌抻诔袚?dān)以下職責(zé)：

（一）組織編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告,，代辦項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告審批及與該階段相關(guān)的項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審等行政許可手續(xù),；

（二）依法組織項(xiàng)目勘察,、設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)，協(xié)助項(xiàng)目單位簽訂并監(jiān)督勘察,、設(shè)計(jì)單位履行合同,；

（三）組織開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制工作；

（四）配合項(xiàng)目單位辦理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批及建設(shè)用地規(guī)劃許可,、土地征收,、房屋拆遷、消防等有關(guān)行政許可手續(xù),；

（五）組織開(kāi)展項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì),，與項(xiàng)目單位溝通協(xié)調(diào)，在不突破概算的情況下,，優(yōu)化方案,，提升項(xiàng)目使用功能；

（六）組織項(xiàng)目預(yù)算（施工圖預(yù)算及相關(guān)費(fèi)用）編制工作,，按規(guī)定程序報(bào)批,；

（七）依法組織項(xiàng)目監(jiān)理、施工（含工程總承包）,、主要材料設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)活動(dòng),，協(xié)助項(xiàng)目單位簽訂并監(jiān)督監(jiān)理、施工,、主要材料設(shè)備供應(yīng)單位履行合同,；

（八）組織代編項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，交由項(xiàng)目單位按規(guī)定程序報(bào)批,；

（九）按月向項(xiàng)目單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況,，組織代編項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表；

（十）配合項(xiàng)目單位辦理項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、施工許可證、規(guī)劃報(bào)驗(yàn),、消防,、人防、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)程序要求的手續(xù),；

（十一）項(xiàng)目實(shí)施期間,，負(fù)責(zé)代辦項(xiàng)目施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更,、概算調(diào)整等報(bào)批手續(xù)；

（十二）代建單位負(fù)責(zé)組織五方責(zé)任主體單位參加項(xiàng)目中間驗(yàn)收,，協(xié)助建設(shè)單位組織完工或竣工驗(yàn)收工作,；

（十三）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告編制工作，協(xié)助建設(shè)單位按規(guī)定程序報(bào)批,；

（十四）負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交,，并按經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值，根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬辦理資產(chǎn)移交手續(xù),；

（十五）代建合同約定的其他事項(xiàng),。

第十一條 代建單位應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目各參建單位加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制度,，為工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)提供法定的保障條件和措施,，并向有關(guān)行政主管部門報(bào)告工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況。

第十二條 代建單位不得將所承擔(dān)的項(xiàng)目代建工作轉(zhuǎn)包或分包,。

代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)代建合同約定,，對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì),、監(jiān)理,、施工和設(shè)備、材料采購(gòu)等依法組織招標(biāo),，并嚴(yán)格遵守國(guó)家和省市****

代建單位不得以代建為由規(guī)避招標(biāo),，招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績(jī)等投標(biāo)人資格條件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置,，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格,、技術(shù)、商務(wù)條件等招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件,。

代建單位,，包括與其存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織不得承擔(dān)代建項(xiàng)目的勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理以及設(shè)備,、材料供應(yīng)等工作,。

第十三條 代建單位具備相應(yīng)資質(zhì)且符合法定條件的，經(jīng)項(xiàng)目單位同意,，可以直接從事代建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編制,、招標(biāo)代理和造價(jià)咨詢等非依法必須招標(biāo)的工程服務(wù)。

第三章 代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序

第十四條 代建管理費(fèi)估算合同金額達(dá)到200萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇代建單位,；未達(dá)到200萬(wàn)元的,，由項(xiàng)目單位按照相關(guān)規(guī)定自行選定代建單位。

第十五條 代建項(xiàng)目推行履約擔(dān)保制度,，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定的代建單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目單位提供履約保證,，具體金額在項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)文件中確定。

第十六條 代建單位可依據(jù)代建合同和項(xiàng)目單位的授權(quán)委托書(shū),，直接到各有關(guān)部門辦理項(xiàng)目相關(guān)的行政審批手續(xù),。

代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算控制投資。項(xiàng)目預(yù)算不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算,。嚴(yán)禁在施工過(guò)程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更設(shè)計(jì),、增加投資。

第十七條 因國(guó)家政策調(diào)整,、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的,，由代建單位提出，經(jīng)建設(shè)工程五方責(zé)任主體同意,，提出調(diào)整方案及資金來(lái)源,，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門和投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的,，依照有關(guān)預(yù)算的法律,、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條 代建項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理單位確認(rèn)的工程竣工文件和技術(shù),、經(jīng)濟(jì)簽證,，編制工程竣工結(jié)算，由代建單位核實(shí)后按規(guī)定程序報(bào)批,。

第十九條 代建項(xiàng)目全部建成后,，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定組織竣（完）工驗(yàn)收，工程驗(yàn)收合格后,，方可交付使用,。

第二十條 自項(xiàng)目竣工或完工合格之日起，代建單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定的時(shí)限組織編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算,，按程序報(bào)批,。按照經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值，根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬辦理資產(chǎn)移交手續(xù),，協(xié)助項(xiàng)目單位辦理產(chǎn)權(quán)登記,。

第二十一條 代建單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)項(xiàng)目檔案,。對(duì)項(xiàng)目籌劃,、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理,、歸檔。辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)時(shí),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬移交工程檔案,、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料。

第二十二條 項(xiàng)目質(zhì)量保修期內(nèi),，由代建單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目維護(hù),；質(zhì)量保修期結(jié)束后，由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù),。

第四章 項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金管理

第二十三條 項(xiàng)目代建合同簽訂后,，代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，代編項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算,，交由項(xiàng)目單位審核后,，按規(guī)定程序報(bào)批。

第二十四條 項(xiàng)目單位和代建單位設(shè)立聯(lián)合賬戶,。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程進(jìn)度要求及時(shí)撥付建設(shè)資金到聯(lián)合賬戶,。代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基建預(yù)算管理、基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,、建設(shè)資金賬戶管理制度等進(jìn)行管理和單獨(dú)核算,，保證建設(shè)資金的安全使用，定期按規(guī)定報(bào)送相關(guān)材料,。

代建單位要嚴(yán)格落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付核心制度,，按月向施工總承包單位設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費(fèi)，及時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資,。

第二十五條 代建管理費(fèi)列入項(xiàng)目概算,，按照不高于《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建〔2016〕504號(hào)）中項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)核定，由項(xiàng)目單位和代建單位根據(jù)代建工作內(nèi)容,、代建單位投入,、項(xiàng)目特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及非代建單位原因?qū)е麓ü芾碣M(fèi)用增加等情況在代建合同中約定,。

項(xiàng)目代建管理費(fèi)不包括代建單位依約定另行承擔(dān)的項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告編制,、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等服務(wù)費(fèi)用,。代建單位直接承擔(dān)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告編制,、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢的,，由項(xiàng)目單位另行支付服務(wù)費(fèi)用,，具體費(fèi)用在項(xiàng)目代建合同中約定,。

實(shí)行代建制的項(xiàng)目，項(xiàng)目概算中原則上不再列建設(shè)單位管理費(fèi),。確需同時(shí)發(fā)生的,，兩項(xiàng)費(fèi)用之和不得高于項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)限額。項(xiàng)目單位在代建過(guò)程中已發(fā)生的建設(shè)單位管理費(fèi),，需按程序報(bào)批后在項(xiàng)目概算中列項(xiàng),。

第二十六條 項(xiàng)目代建管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目單位按項(xiàng)目進(jìn)度分期支付，具體支付方式在項(xiàng)目代建合同中明確,。代建管理費(fèi)在項(xiàng)目竣工前支付不超過(guò)80%,，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后再支付15%，余額待工程質(zhì)量保修期滿后清算,。

第五章 監(jiān)督管理

第二十七條 項(xiàng)目單位不依照法律,、法規(guī)、本辦法規(guī)定履行項(xiàng)目管理職責(zé)和義務(wù),，造成項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故,、投資浪費(fèi)、項(xiàng)目前期工作和工期延誤的,，由相關(guān)行政主管部門依法追究項(xiàng)目單位和相關(guān)人員的責(zé)任,。

第二十八條 代建單位不依照法律、法規(guī),、本辦法規(guī)定和代建合同約定履行項(xiàng)目管理職責(zé)和義務(wù),，造成項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故、投資浪費(fèi),、項(xiàng)目前期工作和主要節(jié)點(diǎn)工期延誤的,，由相關(guān)行政主管部門依法追究代建單位和相關(guān)人員的責(zé)任。

第六章 附 則

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施,。

第三十條 本辦法實(shí)施前已開(kāi)工的項(xiàng)目,，按照原規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家,、省,、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。