【來自實(shí)踐】

科研儀器設(shè)備采購存在的問題及對策

◆ 艾海歐

科研儀器設(shè)備采購一般是儀器設(shè)備使用單位提出需求,，資產(chǎn)管理部門組織調(diào)研論證,，招投標(biāo)管理部門實(shí)施采購，相關(guān)部門各司其職,、協(xié)同監(jiān)督,，這在一定程度上提升了采購實(shí)效。然而,，在實(shí)際采購活動(dòng)中,，仍存在計(jì)劃性不足,、技術(shù)指標(biāo)傾向性等問題,，制約采購工作的有效開展。

采購計(jì)劃性不強(qiáng)

科學(xué)合理的采購計(jì)劃與預(yù)算是保障采購質(zhì)量的前提,。在實(shí)際操作中,，科研儀器設(shè)備采購常缺乏計(jì)劃性，主要原因在于：

以高校設(shè)備采購為例,，一是經(jīng)費(fèi)來源多元,，包括學(xué)校自籌、國家專項(xiàng),、各類基金等渠道,，統(tǒng)籌制訂計(jì)劃難度大。二是管理權(quán)限分散,。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分屬不同部門管理,，缺乏統(tǒng)籌。部分學(xué)院易從個(gè)人或當(dāng)前利益出發(fā),，計(jì)劃缺乏全局性和前瞻性,，未充分考慮學(xué)科發(fā)展未來。三是經(jīng)費(fèi)時(shí)效性強(qiáng),。部分經(jīng)費(fèi)（如財(cái)政專項(xiàng)）獲批后需限時(shí)執(zhí)行,，否則面臨收回風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)間壓力導(dǎo)致使用部門調(diào)研不足,，甚至無暇制定計(jì)劃與預(yù)算,。四是需求不確定性。部分設(shè)備需求隨教學(xué)計(jì)劃或項(xiàng)目進(jìn)展臨時(shí)提出,，需緊急采購,。

主要對策建議：一是強(qiáng)化需求必要性論證。組建由使用單位,、教務(wù)處,、國資處、財(cái)務(wù)處,、審計(jì)處及專家參與的論證小組,，綜合評估采購的必要性,、技術(shù)指標(biāo)及使用效率，確保設(shè)備契合學(xué)科發(fā)展與實(shí)驗(yàn)室條件,。二是優(yōu)化流程與時(shí)間管理,。對已知年度采購計(jì)劃，提前啟動(dòng)調(diào)研,、論證與招標(biāo)程序,，規(guī)避經(jīng)費(fèi)時(shí)效性導(dǎo)致的倉促執(zhí)行。三是推進(jìn)信息化與資源共享,。建立公務(wù)倉,，推行設(shè)備共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)設(shè)備資源可視化管理和共享,，避免重復(fù)購置,，提升使用率。

技術(shù)指標(biāo)存在傾向性

科研儀器設(shè)備多屬高精尖產(chǎn)品,，技術(shù)復(fù)雜專業(yè)性強(qiáng)。為保障公平公正,，招標(biāo)參數(shù)須避免法律禁止的傾向性,。然而，市場競爭激烈與技術(shù)革新迅速易導(dǎo)致參數(shù)設(shè)置出現(xiàn)傾向性,。

主要對策建議：一是實(shí)行“需求—立項(xiàng)—采購”分離機(jī)制,。將使用部門、立項(xiàng)單位與采購執(zhí)行方進(jìn)行隔離,，防止部門過度干預(yù)采購,。以筆者本單位為例，由使用單位提出需求,，教務(wù)處統(tǒng)籌立項(xiàng),，國資處招標(biāo)采購。二是建立分級論證機(jī)制,。一級論證（需求論證）是在確定采購需求前,，由教務(wù)處牽頭，第三方協(xié)助,，使用單位及相關(guān)專業(yè)人員參與,，通過市****

維護(hù)管理不到位

設(shè)備安裝前需完成實(shí)驗(yàn)室場地選址、改造（層高,、承重,、電力負(fù)荷等）等工作，以確保使用環(huán)境和設(shè)施條件達(dá)標(biāo),，并配備專人管理維護(hù)?，F(xiàn)實(shí)問題包括：場地布置欠科學(xué)（層高,、承重、電力等）,；管理人員不足,、責(zé)任意識薄弱；采購與后期維護(hù)脫節(jié),。

主要對策建議：一是優(yōu)化資源配置與場地管理,。規(guī)范場地準(zhǔn)備流程，筆者單位成立了由院長負(fù)責(zé),，專業(yè)負(fù)責(zé)人,、實(shí)訓(xùn)室主任及管理人員組成的小組，安裝前進(jìn)行場地測量與適應(yīng)性評估,，按專業(yè)需求與場地條件合理配置設(shè)備,，制定詳細(xì)場地使用計(jì)劃。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與管理機(jī)制,。構(gòu)建“使用人員日常維護(hù)—校內(nèi)專業(yè)維護(hù)—廠商專業(yè)維護(hù)”三級體系,。設(shè)立具備設(shè)備維護(hù)、信息技術(shù)等專業(yè)背景的專職實(shí)訓(xùn)室管理崗,。定期培訓(xùn)管理人員,，明確職責(zé)分工，強(qiáng)調(diào)場地準(zhǔn)備重要性,，通過考核與激勵(lì)提升責(zé)任心,。三是采購環(huán)節(jié)嵌入維護(hù)要求。項(xiàng)目總預(yù)算應(yīng)包含設(shè)備購置與后期維護(hù)費(fèi)用,，可以在招標(biāo)文件中明確要求供應(yīng)商提供詳細(xì)維護(hù)方案與培訓(xùn)計(jì)劃,，并將售后服務(wù)承諾納入重要評標(biāo)指標(biāo)。建立完整設(shè)備檔案（含技術(shù)參數(shù),、維護(hù)要求,、保修條款等），為后期維護(hù)提供數(shù)據(jù)支持,。

制度體系待完善

采購單位雖普遍制定了相關(guān)采購制度,，但因制度本身缺陷或執(zhí)行監(jiān)督不到位，導(dǎo)致采購環(huán)節(jié)存在不足,，弱化采購效能,。

主要對策建議：一是健全內(nèi)控制度與分層管理。按采購金額與類型明確審批權(quán)限（如“三重一大”事項(xiàng)集體決策）,。建立各級領(lǐng)導(dǎo)小組分層論證項(xiàng)目的必要性,、科學(xué)性、可行性及合規(guī)性。清晰劃分使用部門,、立項(xiàng)部門,、采購部門、驗(yàn)收部門,、付款部門的權(quán)責(zé),，實(shí)現(xiàn)協(xié)同負(fù)責(zé)與相互監(jiān)督。以筆者單位為例,，制定了“自行采購”“零星采購”“科研設(shè)備采購”等內(nèi)控制度,，成立采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施項(xiàng)目謀劃,、調(diào)研,、立項(xiàng)、評審,、簽約,、驗(yàn)收全流程管理。二是強(qiáng)化政策落實(shí)與執(zhí)行,。嚴(yán)格執(zhí)行各級政府采購政策,，響應(yīng)國家節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境,、扶持中小企業(yè)等要求,，配合落實(shí)深化政府采購制度改革舉措。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢問責(zé),。由審計(jì)部門定期開展采購專項(xiàng)審計(jì)，紀(jì)檢部門全程監(jiān)督,。對違規(guī)行為追溯至審批,、執(zhí)行各環(huán)節(jié)責(zé)任人，通過內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合,，確保采購活動(dòng)規(guī)范,、高效、廉潔,。

（作者單位：湖北省黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院國資處）