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源府辦〔2025〕11號

各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）,，區(qū)****

《源城區(qū)****

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源城區(qū)政府投資項(xiàng)目集中代建管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理,，推動政府投資建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)行集中代建模式，提高項(xiàng)目管理水平和投資效益,，依據(jù)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》《廣東省財(cái)政廳關(guān)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施辦法》《河源市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》《源城區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》以及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，制定本辦法,。

第二條 【代建模式定義】本辦法所稱代建模式，是指區(qū)政府投資項(xiàng)目的業(yè)主單位（以下簡稱“委托單位”）通過直接委托,、公開招標(biāo)等方式,，選擇專業(yè)化的代建單位，按照代建合同約定履行政府投資項(xiàng)目（以下簡稱“代建項(xiàng)目”）建設(shè)管理職責(zé),，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資,、質(zhì)量、安全和工期,，竣工驗(yàn)收后交付委托單位的管理模式,。

第三條 【適用項(xiàng)目】由各鎮(zhèn)（街道）,、區(qū)****

第四條 【代建形式】代建項(xiàng)目實(shí)行全過程代建，即從項(xiàng)目立項(xiàng)后至缺陷責(zé)任期屆滿,，由代建單位承擔(dān)全過程項(xiàng)目建設(shè)管理工作,，委托單位實(shí)行全過程監(jiān)督。

第五條 【程序要求】代建項(xiàng)目執(zhí)行基本建設(shè)程序,，遵循政府投資項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定,，政府部門對代建項(xiàng)目的審批程序不變。代建項(xiàng)目執(zhí)行招投標(biāo),、政府采購及中介超市****

第二章 代建單位選擇

第六條 【代建單位的選擇】原則上,，代建項(xiàng)目均直接委托源城區(qū)代建中心實(shí)施代建。

對于投資規(guī)模較大（1億元及以上,，以項(xiàng)目包形式實(shí)行代建的項(xiàng)目,，單個項(xiàng)目投資規(guī)模可低于1億元）,、技術(shù)復(fù)雜,、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，經(jīng)分管項(xiàng)目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專題會議審定,，也可以通過公開招標(biāo)等方式選擇專業(yè)項(xiàng)目管理企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目的代建管理工作，實(shí)行市場化代建,。

第七條 【選擇流程】采用代建模式的建設(shè)項(xiàng)目,，由委托單位提出項(xiàng)目代建方案，報(bào)分管項(xiàng)目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議審定（出具會議紀(jì)要）,。根據(jù)審定結(jié)果,，采用直接委托方式的可直接簽訂代建合同并進(jìn)行項(xiàng)目資料移交；采用市場化代建方式的完成招標(biāo)后簽訂代建合同并進(jìn)行項(xiàng)目資料移交,。項(xiàng)目代建方案在項(xiàng)目立項(xiàng)后提出,，項(xiàng)目實(shí)施過程中終止代建的，經(jīng)委托單位報(bào)分管代建區(qū)領(lǐng)導(dǎo)研究審定后依合同執(zhí)行,。

第八條 【市場化代建的條件】選擇市場化代建模式的,，代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的管理能力和經(jīng)驗(yàn)，包括但不限于： 能夠提出詳細(xì),、先進(jìn),、可行的項(xiàng)目管理方案，具有同類技術(shù)復(fù)雜,、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)（業(yè)績）,。鼓勵采用建筑信息模型等新型建設(shè)管理技術(shù)提高代建項(xiàng)目管理水平。

（二）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù),、造價,、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量,，包括但不限于：在提交的相關(guān)文件中明確實(shí)際參與代建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和其他專業(yè)責(zé)任人。代建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或高級工程師職稱,，擁有相應(yīng)的項(xiàng)目管理能力,，熟悉相關(guān)法律法規(guī)及具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)（業(yè)績）。

（三）具有良好的資信水平,，包括但不限于：代建單位和主要專業(yè)責(zé)任人近三年內(nèi)無不良信用記錄,。按招標(biāo)文件要求提供履約保函；

（四）以聯(lián)合體形式承接代建項(xiàng)目的,，應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合體協(xié)議,，載明聯(lián)合體各方的工作分工和職責(zé)，并明確牽頭責(zé)任主體,。

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件,。

第三章 組織實(shí)施

第九條 【代建合同管理】代建單位按程序確定后，委托單位和代建單位應(yīng)簽訂代建合同,。代建合同應(yīng)載明委托單位,、代建單位的權(quán)利和義務(wù)、代建項(xiàng)目的工作范圍和內(nèi)容,、投資控制質(zhì)量和工期要求,、代建費(fèi)用、違約條款,、退出機(jī)制等內(nèi)容,。代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)，不得將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或違法分包,。委托單位已經(jīng)簽訂相關(guān)前期工作合同的,，可通過三方協(xié)議的方式將權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)移給代建單位。

第十條 【履約保函】實(shí)行履約保證保險(xiǎn)制度,。通過招標(biāo)選擇市場化企業(yè)代建的招標(biāo)文件應(yīng)明確代建單位出具履約保函,，保函金額為中標(biāo)代建合同價的10%。代建單位在施工招標(biāo)公告文件中應(yīng)明確要求中標(biāo)的施工單位須提供中標(biāo)工程施工合同價10%的履約保函,，且保函受益方為委托單位,。

第十一條 【行政審批程序】代建單位根據(jù)代建合同規(guī)定向政府部門申請辦理代建項(xiàng)目相關(guān)的審批手續(xù)。

第十二條 【代建資金管理】代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度,，對項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)活動實(shí)施會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理,。項(xiàng)目概算批復(fù)后，由代建單位代編資金項(xiàng)目用款報(bào)告,，報(bào)委托單位審核后,，由委托單位報(bào)區(qū)政府審批。各實(shí)施單位根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度按合同約定向代建單位提出付款申請,，代建單位審核后報(bào)委托單位,，由委托單位或區(qū)財(cái)政局按政府投資管理及國庫集中支付制度相關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金,。

第十三條 【前期階段投資控制】代建單位應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資相關(guān)文件要求進(jìn)行限額設(shè)計(jì)并編制概算文件,，其建設(shè)內(nèi)容,、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn),、投資等原則上不得超出前階段的投資批復(fù)文件要求,，否則應(yīng)按政府投資管理相關(guān)程序重新履行前階段報(bào)批手續(xù)。

第十四條 【實(shí)施階段投資控制】項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持概算控制預(yù)算,、預(yù)算控制結(jié)（決）算的原則,。代建單位應(yīng)以經(jīng)批復(fù)的總概算為代建項(xiàng)目最大工程費(fèi)用。

第十五條 【缺陷責(zé)任管理】在缺陷責(zé)任期內(nèi),，代建單位應(yīng)及時安排相關(guān)責(zé)任方對缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷進(jìn)行維修,，并由相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)鑒定和維修費(fèi)用；如相關(guān)責(zé)任方未履行維修責(zé)任的,，由代建單位負(fù)責(zé)維修,，并墊付維修費(fèi)用，按合同約定向相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行索賠,。

第十六條 【代建工作結(jié)束】完成代建合同約定的所有工作內(nèi)容和履行全部義務(wù),，代建工作結(jié)束。

第四章 職責(zé)分工

第十七條 【委托單位職責(zé)】委托單位主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)提出代建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn),、投資等需求，編制代建方案,。

（二）負(fù)責(zé)監(jiān)督代建單位主要專業(yè)責(zé)任人員配備和履職情況。

（三）負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金,、征地拆遷,、舊建筑物的拆除等前期建設(shè)條件的落實(shí)。辦理不動產(chǎn)權(quán)證變更或登記,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及林地占用等前期報(bào)批手續(xù),。提供相關(guān)資料，協(xié)助代建單位辦理與項(xiàng)目施工有關(guān)的各項(xiàng)審批和許可手續(xù),。

（四）負(fù)責(zé)確認(rèn)代建單位提交的設(shè)計(jì)文件,、投資概算、結(jié)（決）算等關(guān)鍵性工程文件,，并按規(guī)定報(bào)批,。

（五）負(fù)責(zé)申請、劃撥和監(jiān)督使用建設(shè)資金,，定期向區(qū)發(fā)展改革局,、區(qū)財(cái)政局報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況,。

（六）負(fù)責(zé)監(jiān)督代建項(xiàng)目的招投標(biāo)與合同管理、成本管理,、建設(shè)進(jìn)度管理和設(shè)計(jì)變更管理,，并對代建單位的質(zhì)量管理、安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督,。

（七）負(fù)責(zé)確認(rèn)代建單位報(bào)送的設(shè)計(jì)變更,、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和申報(bào)項(xiàng)目結(jié)（決）算等工程資料,并按規(guī)定報(bào)批報(bào)審。

（八）負(fù)責(zé)做好代建項(xiàng)目資產(chǎn)接收及不動產(chǎn)登記工作,。

（九）負(fù)責(zé)組織開展代建項(xiàng)目績效評價工作,。

（十）代建合同約定的其他事項(xiàng)。

第十八條 【代建單位職責(zé)】代建單位主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的管理工作,，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資和工期,，建立完整的工程檔案資料，并對代建項(xiàng)目的質(zhì)量管理,、安全管理承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。

（二）負(fù)責(zé)落實(shí)專業(yè)責(zé)任人員的配備，負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目實(shí)施過程中的建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程施工許可證,、消防設(shè)計(jì)審查等相關(guān)報(bào)建審批手續(xù)。制定切實(shí)可行的項(xiàng)目管理方案,，落實(shí)《中華人民共和國建筑法》及國家一系列新時代建筑業(yè)改革發(fā)展的要求,。

（三）負(fù)責(zé)組織代建項(xiàng)目報(bào)建報(bào)批相關(guān)文件的編制（可采用項(xiàng)目包形式），其中設(shè)計(jì),、投資概算,、結(jié)（決）算等關(guān)鍵性工程文件需經(jīng)委托單位審核后方可申報(bào)。未經(jīng)批準(zhǔn),，不得擅自變更建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資概算,。

（四）負(fù)責(zé)組織材料設(shè)備采購,、工程服務(wù)及施工的招標(biāo)、合同談判,、簽訂及管理等工作,。

（五）負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金需求計(jì)劃編制和資金撥付申請及管理工作，定期向委托單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況,。

（六）負(fù)責(zé)管理設(shè)計(jì)變更,。

（七）負(fù)責(zé)組織工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，完成工程相關(guān)驗(yàn)收備案工作,，對工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制,。

（八）負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目結(jié)（決）算評審和竣工財(cái)務(wù)決算,，并按程序辦理資產(chǎn)移交及協(xié)助委托單位辦理送審批復(fù)及不動產(chǎn)登記手續(xù)。

（九）協(xié)助委托單位開展代建項(xiàng)目績效評價工作,。

（十）在缺陷責(zé)任期內(nèi)負(fù)責(zé)組織維修管理,、索賠和追責(zé)等工作。

（十一）代建合同約定的其他事項(xiàng),。

第十九條 【行業(yè)監(jiān)督職責(zé)】區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)對代建項(xiàng)目的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,；區(qū)審計(jì)局根據(jù)職責(zé)對代建項(xiàng)目的前期程序合規(guī)性、資金管理,、招投標(biāo)與合同管理,、工程質(zhì)量與進(jìn)度、內(nèi)部控制與廉政風(fēng)險(xiǎn),、竣工與績效等實(shí)施審計(jì)稽察,；區(qū)相關(guān)職能部門和委托單位根據(jù)各自職責(zé)做好監(jiān)督管理工作。

第五章 代建管理費(fèi)

第二十條 【取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)】代建管理費(fèi)按照經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目總概算（不含代建管理費(fèi),、土地征用和遷移補(bǔ)償費(fèi)等為取得或租用土地使用權(quán)而發(fā)生的費(fèi)用）為基數(shù)分檔計(jì)算,，費(fèi)率按照《政府投資項(xiàng)目代建管理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率表》執(zhí)行。初步設(shè)計(jì)和概算批復(fù)后實(shí)施代建的項(xiàng)目,，代建管理費(fèi)按照不超過項(xiàng)目實(shí)行全過程代建管理費(fèi)總額的70%執(zhí)行,，具體金額按照實(shí)際工作量在代建合同中予以明確。

對于結(jié)構(gòu)復(fù)雜,、施工難度大,，建成后需達(dá)到國內(nèi)外一流水平的重大標(biāo)志性市****

第二十一條 【管理方式】原則上代建管理費(fèi)在項(xiàng)目前期階段支付20％，開工后按進(jìn)度分階段申請撥付,。

第二十二條 【獎勵制度】代建合同實(shí)行以概算批復(fù)為目標(biāo)總價的激勵制度,。獎勵金總額原則上不超過代建管理費(fèi)的10%，納入項(xiàng)目總概算,，具體比例或金額應(yīng)在合同中約定,。工程決算批復(fù)后，項(xiàng)目同時滿足以下條件的,，給予代建單位獎勵金：

（一）按時完成項(xiàng)目代建任務(wù)；

（二）工程質(zhì)量合格,；

（三）項(xiàng)目獲得國家級,、省級建筑工程獎項(xiàng)；

（四）竣工決算控制在概算批復(fù)范圍內(nèi),；

（五）未發(fā)生安全事故,；

（六）未發(fā)生欠薪及其他違法違紀(jì)事件。

代建單位在源城區(qū)承擔(dān)的代建項(xiàng)目獲得國家級,、省級建筑工程獎項(xiàng)的,，委托單位依代建單位的申請對代建單位及其團(tuán)隊(duì),、個人進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。

第六章 法律責(zé)任

第二十三條 【違約賠償】代建合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行義務(wù),。委托單位和代建單位任何一方不履行代建合同約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的,，另一方可終止代建合同并要求責(zé)任方按合同規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

采用市場化企業(yè)代建的,，代建單位未能完全履行代建合同,，致使工期延長、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算超出項(xiàng)目概算批復(fù)的,，所造成的損失或超出部分從代建單位的代建管理費(fèi)中扣減,；代建管理費(fèi)不足以支付 的，從代建單位的履約保函中收??；履約保函仍不足以支付的，由代建單位以自有資金支付,；情節(jié)嚴(yán)重且拒不改正的,，報(bào)建設(shè)行政主管部門按相關(guān)規(guī)定處理。

第二十四條 【委托單位違規(guī)責(zé)任】委托單位,、相關(guān)行政主管部門及其工作人員不履行法定職責(zé),、徇私舞弊、利用職權(quán)謀取利益,、失職瀆職,、索賄受賄的，依紀(jì)依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究,。構(gòu)成犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十五條 【代建單位違規(guī)責(zé)任】代建單位違反法律,、行政法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,，由相關(guān)行政主管部門依法依規(guī)處理；代建單位的行為嚴(yán)重危害公共利益,，或者造成重大質(zhì)量缺陷,、安全事故、突發(fā)環(huán)境事件的,，由相關(guān)行政主管部門責(zé)令限期改正并依法依規(guī)處理,，不良行為記錄按規(guī)定納入信用信息平臺；代建單位拒不改正,、情節(jié)嚴(yán)重的,，委托單位依法依規(guī)解除代建合同，代建單位按合同約定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第七章 附 則

第二十六條 本辦法由區(qū)****

第二十七條 本辦法未盡事宜，按有關(guān)法律法規(guī),、規(guī)章制度及相關(guān)政策辦理,。

第二十八條 本辦法自****起施行，有效期5年,。

附件：1.代建流程圖

2.政府投資項(xiàng)目代建管理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率表

附件1-2.doc

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