各市人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）和《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕88號(hào)）精神,，加快推進(jìn)居家社區(qū)****

一,、發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

（一）保障設(shè)施場(chǎng)地,。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級(jí)規(guī)劃建設(shè)要求，新建住宅小區(qū)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，做到“四同步”（同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收,、同步交付）,；老舊小區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)標(biāo)的,，要通過(guò)回購(gòu)、租賃,、改造等方式補(bǔ)足,。配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建,、停建,、不建的，在整改到位之前,，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收,。對(duì)已交付產(chǎn)權(quán)人的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由縣級(jí)民政部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)?！藏?zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省自然資源廳,、省民政廳，各市****

（二）織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，在街道層面建設(shè)具備全托、日托,、上門(mén)服務(wù),、對(duì)下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)層面建立嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或日間照料中心,。引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),，支持培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)化、連鎖化,、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),。到2024年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋,，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%,。〔責(zé)任單位：省民政廳,、省自然資源廳,、省市****

（三）加大扶持力度。將具備失能老年人托護(hù)功能的社區(qū)日間照料站,、農(nóng)村幸福院等,，納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼補(bǔ)助范圍。開(kāi)展省級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn),，省財(cái)政支持各地區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造及示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè),。〔責(zé)任單位：省民政廳,、省財(cái)政廳,、省自然資源廳，各市****

（四）注重關(guān)愛(ài)服務(wù),。鞏固居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用,，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)展失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，普及居家護(hù)理知識(shí),，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照護(hù)能力,。居家養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)根據(jù)老年人需要開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)。到2022年,，全面建立居家社區(qū)老年人定期探訪制度,，重點(diǎn)關(guān)注空巢、留守,、失能,、重殘,、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人,。支持發(fā)展面向長(zhǎng)期照護(hù)對(duì)象家庭成員的“喘息服務(wù)”,。鼓勵(lì)開(kāi)展康復(fù)輔助器具配置、租賃服務(wù),，加快推進(jìn)居家和社區(qū)適老化改造,。〔責(zé)任單位：省民政廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省衛(wèi)生健康委、省扶貧辦,、團(tuán)省委,、省殘聯(lián)，各市****

二,、推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展

（一）深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，充分發(fā)揮兜底保障作用,，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下,，重點(diǎn)為低保、低收入家庭以及計(jì)劃生育特殊家庭高齡,、失能（含失智,，下同）老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)，空余床位允許向社會(huì)開(kāi)放,，收益用于支持兜底保障對(duì)象的養(yǎng)老服務(wù),。各地區(qū)要制定公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè),。〔責(zé)任單位：省民政廳,、省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳、省國(guó)資委,，各市****

（二）提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力,。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模化,、連鎖化發(fā)展,，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擴(kuò)大服務(wù)種類(lèi)，合理延伸服務(wù)范圍,，為老年人提供居家期上門(mén),、康復(fù)期護(hù)理,、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康養(yǎng)老服務(wù),。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聚焦失能老年人長(zhǎng)期照護(hù),，發(fā)展護(hù)理型床位，到2022年全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50%,。鼓勵(lì)具有一定規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn),、建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，發(fā)揮示范作用,?！藏?zé)任單位：省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳,、省衛(wèi)生健康委,，各市****

三、補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板

（一）實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程,。支持縣級(jí)區(qū)域性中心敬老院建設(shè),，重點(diǎn)增強(qiáng)長(zhǎng)期照護(hù)功能，開(kāi)辟失能老年人照護(hù)單元,。對(duì)偏,、遠(yuǎn)、小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,，采取關(guān),、停、并,、轉(zhuǎn)的形式進(jìn)行資源整合,。推進(jìn)有條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施增加日托、上門(mén)服務(wù)等功能,。到2022年,，每個(gè)縣至少有1所以專(zhuān)業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）?！藏?zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省民政廳、省財(cái)政廳,，各市****

（二）創(chuàng)新服務(wù)模式,。整合利用閑置民房、校舍等資源,，采取社會(huì)捐贈(zèng),、老人自籌、村民互助等方式舉辦農(nóng)村幸福院和養(yǎng)老大院,，廣泛發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù),。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),。支持村民自治組織、社會(huì)組織,、志愿團(tuán)體或企業(yè),、個(gè)人等發(fā)展互助服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村婦女,、低齡健康老人等群體照護(hù)高齡,、失能老年人?！藏?zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳,、省自然資源廳,、省教育廳、省婦聯(lián),，各市****

四,、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境

（一）深化“放管服”改革。各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)公布本行政區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單,。清理廢除在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定,。積極引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)。各市,、縣（市,、區(qū)）政府要制定整合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)等閑置設(shè)施改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策措施,，通過(guò)低償,、無(wú)償和政府補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù),?！藏?zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳,、省民政廳,、省營(yíng)商局、省市場(chǎng)監(jiān)管局,、省機(jī)關(guān)事務(wù)局,、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，各市****

（二）減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān),。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的,，可享受小微企業(yè)、非營(yíng)利性組織等財(cái)稅優(yōu)惠政策,，服務(wù)場(chǎng)所用電,、用水,、用氣享受居民價(jià)格政策。對(duì)在社區(qū)提供日間照料,、康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免,。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省民政廳,、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局,、省市****

（三）落實(shí)補(bǔ)貼政策,。接收經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不區(qū)分經(jīng)營(yíng)性質(zhì)按上述老年人數(shù)量同等享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,。鼓勵(lì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保雇主責(zé)任險(xiǎn)和養(yǎng)老責(zé)任險(xiǎn),。境外資本在省內(nèi)參與養(yǎng)老服務(wù)，享受境內(nèi)資本待遇,?！藏?zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳,、省商務(wù)廳,、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局,，各市****

（四）保障土地供應(yīng),。各級(jí)政府要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，可憑登記機(jī)關(guān)發(fā)給的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書(shū)和其他法定材料申請(qǐng)劃撥供地,。鼓勵(lì)探索利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。嚴(yán)防擅自改變建設(shè)用地用途,、容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)?！藏?zé)任單位：省民政廳,、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,，各市****

五、激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛能

（一）健全老年人津補(bǔ)貼制度,。優(yōu)化現(xiàn)有高齡津貼,、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼制度，逐步統(tǒng)一特困人員集中,、分散供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn),，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,，開(kāi)展老年人能力評(píng)估和服務(wù)需求評(píng)估,，評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù),?！藏?zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳,、省衛(wèi)生健康委,，各市****

（二）建立長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系。研究建立相關(guān)保險(xiǎn)與福利,、救助相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度,。推動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，推動(dòng)形成符合我省實(shí)際的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度框架,。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，為參保人提供個(gè)性化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù),?！藏?zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳,、省醫(yī)保局,、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局,，各市****

（三）繁榮老年用品市場(chǎng),。鼓勵(lì)支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)康復(fù)輔助器具、智能養(yǎng)老設(shè)備以及適合老年人的產(chǎn)品用品,，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,。對(duì)涉及老年人健康醫(yī)療藥品、康復(fù)醫(yī)療器械產(chǎn)品研制等符合我省規(guī)定條件的項(xiàng)目,，給予科技立項(xiàng)支持,。〔責(zé)任單位：省科技廳,、省工業(yè)信息化廳,、省民政廳，各市****

（四）拓寬投融資渠道,。鼓勵(lì)國(guó)有資本,、社會(huì)資本等通過(guò)多種方式參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索允許營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資,。發(fā)展普惠金融,，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持老年人投保意外傷害保險(xiǎn),?！藏?zé)任單位：遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局,、人民銀行沈陽(yáng)分行,，各市****

（五）培育新型業(yè)態(tài)。支持養(yǎng)老服務(wù)與文化,、旅游,、餐飲、體育,、家政,、教育、養(yǎng)生,、健康,、金融、地產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展,。落實(shí)框架協(xié)議,，積極發(fā)展與廣東省緊密合作的旅居養(yǎng)老。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù),，促進(jìn)人工智能,、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)等新一代技術(shù)和產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度融合與應(yīng)用,，打造多層次智慧養(yǎng)老服務(wù)體系?！藏?zé)任單位：省工業(yè)信息化廳,、省民政廳、省教育廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省文化和旅游廳、省科技廳,、省商務(wù)廳,、省衛(wèi)生健康委、省體育局,、省金融監(jiān)管局,、人民銀行沈陽(yáng)分行,，各市****

六、提升養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)水平

（一）培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才,。鼓勵(lì)各類(lèi)院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè),，支持有條件的職業(yè)院校或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地,。建立省,、市、縣三級(jí)培訓(xùn)體系,，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,、管理人員崗前培訓(xùn)。推動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定,，開(kāi)展尊重弘揚(yáng)養(yǎng)老護(hù)理員勞動(dòng)價(jià)值和奉獻(xiàn)精神的關(guān)愛(ài)活動(dòng),。落實(shí)和完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，吸引高素質(zhì)人才投身養(yǎng)老服務(wù),?！藏?zé)任單位：省教育廳、省民政廳,、省人力資源社會(huì)保障廳,、省廣電局，各市****

（二）推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建,。成立省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)等級(jí)評(píng)定與認(rèn)證,，并與獲取政府補(bǔ)貼、承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤,。養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作可以委托第三方實(shí)施，評(píng)估結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公布,?！藏?zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳,、省市****

（三）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合,。制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過(guò)變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù),，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)條件的,，可申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇,。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系,，鼓勵(lì)醫(yī)護(hù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)生健康委,、省民政廳、省醫(yī)保局,，各市****

（四）加強(qiáng)安全監(jiān)管,。深入開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查與整治,。實(shí)施消防等設(shè)施達(dá)標(biāo)改造工程,，農(nóng)村敬老院及利用學(xué)校、廠房,、商業(yè)場(chǎng)所等舉辦的符合消防安全要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問(wèn)題未能通過(guò)消防審驗(yàn)的,，2020年8月底前由各市****

七,、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)支撐保障

（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。建立遼寧省養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展工作,，省民政廳廳長(zhǎng)為召集人，省直相關(guān)部門(mén)為成員,，辦公室設(shè)在省民政廳,。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí),，健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé),、社會(huì)參與的工作機(jī)制,。要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的績(jī)效考核，對(duì)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策積極主動(dòng),、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的地區(qū),，在資金、項(xiàng)目,、政策等方面給予傾斜支持,。〔責(zé)任單位：省民政廳,、省財(cái)政廳,，各市****

（二）加強(qiáng)工作力量。各級(jí)政府要強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)管理職能,，建立健全養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制,。要結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)基層公共管理和社會(huì)服務(wù),，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開(kāi)發(fā)一批為老服務(wù)崗位,，提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)辦能力,。〔責(zé)任單位：省民政廳,、省財(cái)政廳,、省人力資源社會(huì)保障廳，各市****

（三）加大資金保障,。逐步加大各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金投入,，重點(diǎn)向社區(qū)、居家和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜,。積極爭(zhēng)取普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)支持項(xiàng)目,。省、市****

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