深入開展四類違法違規(guī)行為專項整治

規(guī)范常態(tài)化行政裁決

積極推進政府采購評審制度改革

完善制度規(guī)則體系

多維度開展標準化建設(shè)

發(fā)揮政府采購政策功能

《實施方案》原文如下：

陜西省政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系,、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈政府采購領(lǐng)域“整頓市****

一,、目標要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神,，認真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求,，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合,，以“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系,、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”（以下簡稱“整,、建、促”）為工作主線,，多措并舉,，著力破解當前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，推動建立市場秩序更加規(guī)范,、制度建設(shè)更加全面,、政策功能更加完善的政府采購制度，優(yōu)化營商環(huán)境,，促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè),，為加快建設(shè)西部強省、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章提供堅強保障,。

二,、主要任務(wù)

（一）深入開展四類違法違規(guī)行為專項整治。

聚焦當前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款,、代理機構(gòu)亂收費,、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標串標等四類違法違規(guī)行為開展專項整治,，重點處理醫(yī)療,、教育、生態(tài)環(huán)境等重點民生領(lǐng)域的重大項目違法違規(guī)行為,，公開曝光典型案例,。

加強政府采購專項整治的系統(tǒng)性和協(xié)同性,。綜合運用行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)同,、社會監(jiān)督等多種方式,，加強省市聯(lián)動，推進跨部門聯(lián)合,，形成監(jiān)管合力。市場監(jiān)管部門加強認證證書,、檢測報告核查,，公安機關(guān)、人民檢察院,、人民法院辦理串通投標,、供應(yīng)商以纏訴濫訴手段進行敲詐勒索行為的刑事案件，審計部門實施對各單位政府采購執(zhí)行情況的審計監(jiān)督,。各級財政部門會同紀檢監(jiān)察等部門就問題線索移送,、案件查處等開展協(xié)作配合，嚴肅查處政府采購領(lǐng)域的腐敗問題,，徹底整治不正之風(fēng),。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委,、省公安廳,、省檢察院、省法院,、省審計廳,、省市場監(jiān)管局、省紀檢監(jiān)察部門）

（二）規(guī)范常態(tài)化行政裁決,。

加強政府采購行政裁決數(shù)字化建設(shè),，實現(xiàn)供應(yīng)商維權(quán)“線上辦”，通過一站式服務(wù),、無紙化應(yīng)用,、智能化輔助，進一步提高裁決質(zhì)效,。細化裁決工作流程,，明確工作權(quán)責(zé)，各級財政部門要主動公開受理投訴電話,、地址及投訴書范本,，暢通供應(yīng)商救濟渠道。對投訴中涉及采購人與采購代理機構(gòu)共同違法問題實行“一案雙查”,。

完善供應(yīng)商,、采購代理機構(gòu),、評審專家的信用檔案，并實現(xiàn)與中國政府采購網(wǎng),、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及“信用中國”等平臺信息的實時共享,。壓實各級財政部門、采購人,、評審專家對代理機構(gòu)履職評價主體責(zé)任,，完善陜西省政府采購供應(yīng)商庫系統(tǒng)相關(guān)功能，引導(dǎo)采購人擇優(yōu)選擇采購代理機構(gòu),，建立采購人,、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商,、評審專家評價體系,，公開評價信息，督促誠信履約,。（責(zé)任單位：省財政廳,、省發(fā)展改革委）

（三）積極推進政府采購評審制度改革。

整合全省分散的電子評審系統(tǒng),，所有政府采購項目實行統(tǒng)一的電子評審標準和電子評審規(guī)則,。通過制度建設(shè)、系統(tǒng)優(yōu)化等措施,，實現(xiàn)全省政府采購評審領(lǐng)域的“盲投”“盲抽”“盲評”和“共享”,。“盲投”,，供應(yīng)商將除資格審查以外的采購文件隱去名稱及其他相關(guān)內(nèi)容,，制作投標（響應(yīng)）文件；“盲抽”,，在隨機抽取評審專家姓名的基礎(chǔ)上,，智能化分配評審地點，增加隨機就近確定評審專家的評審席位和評審時間,，對項目信息進行隱匿,；“盲評”，評審專家在不知曉投標供應(yīng)商信息情況下進行評審,；“共享”,，將全省相關(guān)評審場所設(shè)置獨立單元，統(tǒng)一編號,，分建共用,，推動政府采購項目評審公平公正。

調(diào)整優(yōu)化電子賣場運行規(guī)程，積極推進政府采購綜合管理平臺與公共資源交易平臺以及中國政府采購網(wǎng)的互聯(lián)互通,、數(shù)據(jù)共享,。動態(tài)監(jiān)測政府采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事前預(yù)警,、事中跟蹤,、事后追溯，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)督作用,，助推清廉陜西建設(shè),。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）

（四）完善制度規(guī)則體系,。

制定《陜西省政府采購領(lǐng)域信用修復(fù)制度》《陜西省電子化政府采購運行規(guī)程》等辦法,，修訂《陜西省政府采購電子賣場管理辦法》《陜西省政府采購代理機構(gòu)管理辦法》《陜西省政府采購供應(yīng)商庫管理辦法》《陜西省政府采購評審專家管理辦法》。優(yōu)化陜西省政府集中采購目錄,，探索建立遠程異地評審辦法。擴大框架協(xié)議采購范圍,，鼓勵有條件的部門開展框架協(xié)議采購工作,，系統(tǒng)性夯實政府采購全流程管理的制度基礎(chǔ)。

強化采購人主體責(zé)任,，引導(dǎo)采購人加強內(nèi)控管理,。以項目績效為目標、以采購全鏈條管理為抓手,，推動采購人落實權(quán)責(zé)對等要求,，制訂《陜西省政府采購工作指引》，加強采購單位管理,。完善中小企業(yè)采購預(yù)留份額,、評審優(yōu)惠、需求標準發(fā)布等支持措施,，持續(xù)引導(dǎo)各級采購人落實政府采購政策要求,。（責(zé)任單位：省財政廳）

（五）多維度開展標準化建設(shè)。

落實政府采購本國產(chǎn)品標準體系,。加強政府采購進口產(chǎn)品審核管理,，內(nèi)外資企業(yè)平等享受本國產(chǎn)品政府采購政策，確保不同所有制企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品公平參與政府采購活動,。引導(dǎo)各級采購人積極貫徹落實財政部出臺的包括政府采購合同在內(nèi)的各類標準文本,，推動政府采購活動規(guī)范化、標準化,。研究制定電子化評審各類采購文件的標準文本,，提高供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)參與政府采購活動的規(guī)范性和便利性。

全面落實財政部采購需求標準，發(fā)揮標準的引領(lǐng)作用,，從源頭減少政府采購質(zhì)疑投訴,。探索研究商品包裝需求標準、市政基礎(chǔ)設(shè)施需求標準和電子電器,、新能源汽車等產(chǎn)品綠色采購需求標準,，擴大綠色采購范圍。（責(zé)任單位：省財政廳）

（六）發(fā)揮政府采購政策功能,。

支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快實施,。綜合運用強制采購、優(yōu)先采購,、訂購首購等措施,，積極推動科技型企業(yè)和“首臺套”產(chǎn)品入駐我省政府采購綜合管理平臺，指導(dǎo)采購人積極穩(wěn)妥運用政府采購合作創(chuàng)新采購方式,，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,。

支持中小企業(yè)發(fā)展。適用招標投標法的政府采購工程項目要全面落實政府采購支持中小企業(yè)政策,，對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的,，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2026年底。各工程招投標行政監(jiān)督部門要調(diào)整完善工程招投標領(lǐng)域有關(guān)標準文本,、評標制度,，在招標文件和評審規(guī)則中落實支持中小企業(yè)政策要求。

健全完善“政采貸”金融業(yè)務(wù),。建立健全采購人,、供應(yīng)商、金融機構(gòu)三方合作機制,，完善政府采購預(yù)算到支付可追溯機制,，大幅度降低“政采貸”違約案件。加強與金融機構(gòu)信息融合,，系統(tǒng)互通互認,，充分利用政府采購綜合管理平臺數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，優(yōu)化企業(yè)金融信貸服務(wù),。持續(xù)推進政府采購電子保函應(yīng)用,，進一步減輕企業(yè)負擔。

支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果,，鼓勵各級采購人將采購脫貧地區(qū)****

支持綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面落實政府綠色采購政策,，實施節(jié)能,、環(huán)保產(chǎn)品強制采購和優(yōu)先采購政策,，加大綠色產(chǎn)品采購力度。扎實開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作,，試點城市****

三,、保障措施

（一）提高政治站位，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。

各地區(qū),、各部門要充分認識政府采購領(lǐng)域?qū)嵤罢⒔?、促”的重要性和必要性,，增強工作?zé)任感緊迫感，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，真抓實干,，形成部門間橫向協(xié)同、省市****

（二）堅持問題導(dǎo)向,，抓好工作落實,。

各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工,，認真調(diào)研梳理當前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題,，積極研究對策措施，精準施策,，強化過程管控，不折不扣落實工作任務(wù),。省財政廳牽頭負責(zé)整體推進工作,，建立工作督導(dǎo)機制，及時跟蹤工作任務(wù)進展,，定期評估指導(dǎo),，推進各項工作扎實有效開展。

（三）加大宣傳力度,，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),。

各地區(qū)、各部門要圍繞實施方案的主要內(nèi)容,，及時開展各類針對性培訓(xùn)和政策宣講,，不斷提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力，增強采購人主體責(zé)任意識,，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境,，推動政府采購工作更加規(guī)范、透明和高效,。