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行政復議決定書

嘉海政復〔2024〕137號

申請人：李某發(fā)

被申請人：海寧市市場監(jiān)督管理局

申請人因不服被申請人于****作出的海市監(jiān)（黃）舉不〔2024〕第***號《海寧市市場監(jiān)督管理局舉報不予立案告知書》（以下簡稱《舉報不予立案告知書》）,，于****向本機關申請行政復議,，請求撤銷該不予立案決定并責令被申請人限期重新作出處理。本機關于同年6月6日依法受理并進行審理,。行政復議期間,，本機關于7月22日通過電話方式聽取了申請人的意見。本案現(xiàn)已審理終結(jié),。

申請人述稱：申請人于2024年3月通過書面寄信的形式在被申請人處投訴舉報浙江某某食品有限公司（以下簡稱被投訴舉報人）生產(chǎn)的“鴨血”涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）的相關規(guī)定,。申請人于****收到被申請人作出的海市****

被申請人答復稱：被申請人作出的具體行政行為事實清楚，符合法定程序,，合法有效,。關于申請人認為“被申請人作出的不予立案認定無法律依據(jù)、未依法履行法定職責”的問題,，被申請人認為：1.被申請人對申請人的投訴舉報處理符合法定程序,。根據(jù)《市****

經(jīng)審理查明：****，被申請人收到申請人的一封《舉報投訴信》及附件材料（包括案涉產(chǎn)品照片、購物小票）,。申請人舉報稱,，其于****在超市購得被投訴舉報人生產(chǎn)的“鴨血”，凈含量：435克,。發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品在包裝上宣稱“夠天然”的行為足以導致消費者認為案涉產(chǎn)品系“天然食品”,，“天然”的意思為“意思是自然賦予的、自然形式”的,，但案涉產(chǎn)品的配料表添加了眾多食品添加劑,，明顯屬于虛假標注，違反《食品安全法》71條的相關規(guī)定,，要求被申請人書面受理投訴并告知處理結(jié)果,、對被舉報人予以處罰,，責令被被舉報人退還貨款并賠償,，予以獎勵等。同年4月1日,，被申請人對被投訴舉報人開展現(xiàn)場調(diào)查,，并制作了現(xiàn)場筆錄。現(xiàn)場筆錄載明,，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)“某某”鴨血（凈含量：435g,，產(chǎn)品標準代號：Q/HDF0001S，制造商：浙江某某食品有限公司,，地址：浙江省海寧市尖山新區(qū)****）,，該產(chǎn)品已無庫存。該公司稱：標準“夠天然”是因為該公司生產(chǎn)使用的原材料鴨血是從宿遷某食品有限公司購進的天然鴨血,，不是人造鴨血,，添加的食品添加劑是生產(chǎn)過程的必要流程，且該公司生產(chǎn)鴨血時添加的食品添加劑及用量符合國家相關規(guī)定要求,。執(zhí)法人員現(xiàn)場提取了該公司從宿遷某食品有限公司進購鴨血的動物檢疫合格證明1份1頁,。被申請人同時調(diào)取了上述動物檢疫合格證明、被投訴舉報人營業(yè)執(zhí)照,、檢驗報告等材料,，其中由安徽經(jīng)緯檢測技術(shù)有限公司出具的檢驗報告（報告編號：****）顯示，所檢項目符合Q/HDF0001S-2020,。同日被投訴舉報人向申請人提交《情況說明一份》陳述其生產(chǎn)使用的原材料鴨血是天然鴨血,，食品添加劑及其用量符合國家相關規(guī)定要求等并表示不同意調(diào)解。4月2日,，被申請人作出海市監(jiān)(黃)投受(2024)第***號《海寧市市場監(jiān)督管理局投訴受理決定書》,，并同日郵寄告知申請人受理其投訴。4月16日，被申請人經(jīng)審批后決定對申請人的舉報不予立案,，并作出《舉報不予立案告知書》,，內(nèi)容載明：“我局于****收到你關于浙江某某食品有限公司生產(chǎn)的鴨血制品（熱凝固），存在違反食品安全法的問題,，要求查處退賠并給予舉報獎勵的舉報,，經(jīng)核查，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)不構(gòu)成立案條件,，根據(jù)目前情況我局決定不予立案……”,。并于次日向申請人郵寄該文書。5月9日,，被申請人作出海市監(jiān)(黃)終調(diào)(2024)第***號《海寧市市場監(jiān)督管理局投訴終止調(diào)解決定書》,，并于次日向申請人郵寄。申請人對案涉《舉報不予立案告知書》不服,，向本機關提起行政復議,。

以上事實有《舉報投訴信》及附件材料（包括案涉產(chǎn)品照片、購物小票）,、《浙江市****

本機關認為：根據(jù)國家市****

又根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款即“經(jīng)核查,，符合下列條件的，應當立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律,、法規(guī),、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律,、法規(guī),、規(guī)章應當給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄,；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi),。”以及《中華人民共和國食品安全法》第七十一條第一款即“食品和食品添加劑的標簽,、說明書,，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預防,、治療功能,。生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標簽、說明書的內(nèi)容負責,?！敝?guī)定，在辦理投訴舉報案件中,，市場監(jiān)督管理部門對被舉報對象予以立案的前提是有認定違法事實的初步證據(jù),，且存在行政處罰的必要性。本案中，被申請人對被投訴舉報人開展現(xiàn)場調(diào)查并提取了檢驗報告,、食品生產(chǎn)許可證,、動物檢疫合格證明等。經(jīng)調(diào)查核實,，被投訴舉報人在案涉產(chǎn)品上標注“夠天然”是為了表明其生產(chǎn)使用主要用料鴨血為天然鴨血,，不是人造鴨血，產(chǎn)品配料表中明確標注了生活飲用水,、鴨血,、食用鹽、食品添加劑（檸檬酸鈉,、氯化鈣,、瓜爾膠），并未隱瞞,。故被申請人認為根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)不構(gòu)成立案條件,，據(jù)此作出不予立案告知，認定事實清楚,，適用法律正確,，并無不當,。

綜上,，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：

維持被申請人海寧市市場監(jiān)督管理局于****作出的海市監(jiān)（黃）舉不〔2024〕第***號《海寧市市場監(jiān)督管理局舉報不予立案告知書》,。

申請人如不服本決定,，可以自收到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟,。

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