各區(qū)****

為貫徹落實(shí)市****

一,、典型案例

（一）360萬(wàn)m3/a混凝土攪拌站建設(shè)項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)工程無(wú)資質(zhì)承攬工程案

違法主體：珠海市中升鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司

違法事實(shí)：珠海市中升鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司在承接360萬(wàn)m3/a混凝土攪拌站建設(shè)項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)工程時(shí),，不具有鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包資質(zhì)，屬于未取得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)承攬工程,，并在施工過(guò)程中發(fā)生1起事故致1人死亡,。

查處情況：按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》（2020年版）B301.60.2，珠海市****

（二）360萬(wàn)m3/a混凝土攪拌站建設(shè)項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)工程違法分包案

違法主體：珠海建強(qiáng)建筑工程有限公司

違法事實(shí)：珠海建強(qiáng)建筑工程有限公司將360萬(wàn)m3/a混凝土攪拌站建設(shè)項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)工程分包給不具有鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包資質(zhì)的珠海市中升鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司,，屬于違法分包,，并在施工過(guò)程中發(fā)生1起事故致1人死亡。

查處情況：按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》（2020年版）B301.62.1,，珠海建強(qiáng)建筑工程有限公司造成一般質(zhì)量安全事故,，應(yīng)從重處罰，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條處以工程合同價(jià)款1%的罰款,。

（三）全季酒店5.0廣東珠海高鐵站項(xiàng)目違法分包案

違法主體：東莞市樂(lè)誠(chéng)裝飾工程有限公司

違法事實(shí)：東莞市樂(lè)誠(chéng)裝飾工程有限公司將承接的全季酒店5.0廣東珠海高鐵站項(xiàng)目裝飾改造工程中的拆除工程委托給了無(wú)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的天橋區(qū)匯源華庭裝修服務(wù)部,，屬于違法分包，并在施工過(guò)程中發(fā)生1起事故致1人死亡,。

查處情況：按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》（2020年版）B301.62.1,東莞市****

（四）全季酒店5.0廣東珠海高鐵站項(xiàng)目違法分包案

違法主體：何某某

違法事實(shí)：東莞市樂(lè)誠(chéng)裝飾工程有限公司將承接的全季酒店5.0廣東珠海高鐵站項(xiàng)目裝飾改造工程中的拆除工程委托給了無(wú)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的天橋區(qū)匯源華庭裝修服務(wù)部,，屬于違法分包，并在施工過(guò)程中發(fā)生1起事故致1人死亡,。何某某為全季酒店5.0廣東珠海高鐵站項(xiàng)目經(jīng)理,。

查處情況：按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》（2020年版）B301.62.1，東莞市****

（五）平沙華僑農(nóng)場(chǎng)磚瓦房改造安置項(xiàng)目違法分包案

違法主體：蓮花縣宏坤建筑勞務(wù)有限公司

違法事實(shí)：蓮花縣宏坤建筑勞務(wù)有限公司將平沙華僑農(nóng)場(chǎng)磚瓦房改造安置項(xiàng)目勞務(wù)分包給珠海市利鴻土石方工程有限公司，簽訂《勞務(wù)分包合同》,，承包人包工,、包料、包機(jī)械設(shè)備,、包運(yùn)輸裝卸費(fèi)等,，承包方式已經(jīng)超出承包人珠海市利鴻土石方工程有限公司所具有的勞務(wù)分包資質(zhì)承接范圍，屬于違法分包,。

查處情況：依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條,，對(duì)蓮花縣宏坤建筑勞務(wù)有限公司處以工程合同價(jià)款0.5%的罰款。

（六）南水鎮(zhèn)“職工之家”保障性住房項(xiàng)目違法分包案

違法主體：珠海和砡建筑工程有限公司

違法事實(shí)：珠海和砡建筑工程有限公司與自然人何某簽訂了《模板工程承包合同》,，將南水鎮(zhèn)“職工之家”保障性住房項(xiàng)目(南鑫花園)模板工程分包給何某個(gè)人，屬于違法分包,。

查處情況：依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條,，對(duì)施工單位處以工程合同價(jià)款0.6%的罰款。

（七）廣東南安機(jī)電消防工程有限公司允許他人掛靠案

違法主體：廣東南安機(jī)電消防工程有限公司

違法事實(shí)：廣東南安機(jī)電消防工程有限公司在承接西湖濕地國(guó)際花園 4-02 地塊消防工程時(shí),，與梁某某簽訂長(zhǎng)期掛靠合同《個(gè)人經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)》《消防工程承包協(xié)議》,，允許梁某某個(gè)人以其單位的名義承攬工程。

查處情況：依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十一條,，對(duì)施工單位處以工程合同價(jià)款2%的罰款,。

（八）廣東南安機(jī)電消防工程有限公司允許他人掛靠案

違法主體：章某某

違法事實(shí)：經(jīng)調(diào)查，廣東南安機(jī)電消防工程有限公司在承接西湖濕地國(guó)際花園 4-02 地塊消防工程時(shí),，與梁某某簽訂長(zhǎng)期掛靠合同《個(gè)人經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)》《消防工程承包協(xié)議》,，允許梁某某個(gè)人以其單位的名義承攬工程。章某某為工程期間該公司法定代表人,。

查處情況：依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條,，對(duì)對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員章某某處以單位罰款額5%的罰款。

二,、“三包一掛”違法行為對(duì)企業(yè)的影響

“三包一掛”違法行為是《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)明令禁止的行為,，對(duì)建筑市場(chǎng)秩序和企業(yè)經(jīng)營(yíng)都造成不良影響，存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患,。

1.行政責(zé)任,。違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的,，責(zé)令改正,，沒(méi)收違法所得，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款,；可以責(zé)令停業(yè)整頓,，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū),。違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,，超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為,，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款,，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí),；情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的,，予以沒(méi)收,。違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的,，責(zé)令改正,，沒(méi)收違法所得，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款,；可以責(zé)令停業(yè)整頓,，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷資質(zhì)證書(shū),。因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包,、違法分包,、掛靠等違法行為導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量安全事故的，依法按照情節(jié)嚴(yán)重情形給予處罰,。

2.民事責(zé)任,。對(duì)因施工企業(yè)轉(zhuǎn)包工程、違法分包,、轉(zhuǎn)讓,、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任,?！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》第三十六條規(guī)定，建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位,，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的,，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償。施工單位允許其他單位和個(gè)人以施工單位的名義對(duì)外承攬建設(shè)工程,，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的,，由施工單位清償,。

3.經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)認(rèn)定“三包一掛”違法行為的單位和個(gè)人,，予以行政處罰,，并在相關(guān)信息共享平臺(tái)公布，對(duì)企業(yè)和個(gè)人后續(xù)的經(jīng)營(yíng)執(zhí)業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響,?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》規(guī)定，對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包,、違法分包,、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位,，可依法限制其參加工程投標(biāo)活動(dòng),、承攬新的工程項(xiàng)目，并對(duì)其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查,，對(duì)達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改,，整改后仍達(dá)不到要求的，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)撤回其資質(zhì)證書(shū),。《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)范政府投資建設(shè)工程發(fā)包與承包行為若干規(guī)定》第三十七條規(guī)定：“對(duì)于因轉(zhuǎn)包,、掛靠,、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程受到行政處罰的施工單位及單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)依法納入建筑市場(chǎng)主體失信名單,，施工單位三年內(nèi)禁止在本市承接政府投資建設(shè)工程,。”

三,、相關(guān)參建單位發(fā)承包行為要求

各建設(shè),、施工、監(jiān)理應(yīng)高度重視工程發(fā)承包行為,，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)****

承包單位應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū),，并在資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包,、違法分包和掛靠,，確保工程質(zhì)量和施工安全，其分包活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按法律法規(guī)要求向建設(shè)單位報(bào)批,。承包單位應(yīng)當(dāng)按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于完善房屋市****

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)承包單位選擇的分包單位資質(zhì)進(jìn)行審核,，對(duì)不符合資質(zhì)要求的分包單位，監(jiān)理單位不予核準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)施工,。監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在轉(zhuǎn)包,、違法分包、掛靠等問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)采取措施制止,；不能有效制止的,，應(yīng)當(dāng)立即向建設(shè)單位和行業(yè)主管部門報(bào)告。

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珠海市****

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