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第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范我院采購工作,，提高資金的使用效益,，維護(hù)國家利益和社會公共利益，促進(jìn)醫(yī)院廉政建設(shè),，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,、《中華人民共和國政府采購法》、省市有關(guān)采購制度及醫(yī)院采購管理相關(guān)規(guī)定,，特制定本辦法,。

第二條 本辦法所稱采購，是指包括零星購置和以合同方式有償取得貨物,、工程和服務(wù)的行為,，包括購買、租賃,、委托,、雇用等。

本辦法所稱貨物,，是指各種形態(tài)和種類的物品,。常規(guī)使用貨物指經(jīng)批準(zhǔn)并納入醫(yī)院年度采購計劃作為常規(guī)采購的貨物，包括藥品,、血制品,、試劑,、儀器、設(shè)備,、醫(yī)用材料,、合同期內(nèi)的定點采購物品、IT類耗材,、醫(yī)療類低值易耗品（醫(yī)療器械類）,、非醫(yī)療類低值易耗品等；非常規(guī)使用貨物指未納入醫(yī)院年度采購計劃需臨時使用或具有特殊用途的貨物（不含新進(jìn)院醫(yī)療類物品）,。

本辦法所稱工程,，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建,、改建,、擴(kuò)建、裝修,、拆除,、修繕等。

本辦法所稱服務(wù),，是指除貨物和工程以外的其他采購對象,。

本辦法所稱供應(yīng)商，是指向采購人提供貨物,、工程或者服務(wù)的法人,、其他組織或者自然人。

本辦法所稱標(biāo)的額,，是指采購貨物,、工程或者服務(wù)的預(yù)算金額。貨物類按三個月估用預(yù)算金額確定,；工程類按單次單項預(yù)算金額確定,；服務(wù)類按單次服務(wù)或年度預(yù)算總金額確定。

第三條 采購原則

1,、公開,、公正、公平競爭,、誠信原則,；

2、保證質(zhì)量,、及時到位,、性價比優(yōu)先原則；

3,、先審批,、后采購原則；

4,、實行采購品規(guī)目錄和合格供應(yīng)商目錄管理制度,。

第四條 政府集中采購目錄以內(nèi)采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)均納入政府集中采購或部門集中采購,；政府集中采購目錄以外的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物,、工程和服務(wù)項目由醫(yī)院自行組織實施采購。

第五條 采購辦是采購的主管部門,，醫(yī)院應(yīng)確定1位院領(lǐng)導(dǎo)分管采購工作,。采購行為由采購辦根據(jù)已審批的采購計劃，組織采購工作,，行使采購職能,。

第六條 采購項目的主管部門和監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)采購計劃的形成,、過程的監(jiān)督,、入庫驗收及其他工作的完成及監(jiān)督。

第二章 采購目錄的制定和計劃的編制,、申報及審批

第七條 常規(guī)使用貨物（包括常規(guī)使用備庫和不備庫貨物）的采購實行采購品規(guī)目錄和年度計劃采購審核調(diào)整的管理制度,。每年年初主管部門組織專家遴選、審核調(diào)整采購品規(guī)目錄,，報醫(yī)院批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

主管部門組織編制具體項目年度使用計劃，報財務(wù)部門審核,，經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo),、院長批準(zhǔn)后，編制年度采購計劃,。主管部門概算年度采購計劃金額后,，報財務(wù)部門審核列入醫(yī)院年度財務(wù)預(yù)算，原則上未列入預(yù)算的項目不得實施采購,。

第八條 實行年度計劃采購的常規(guī)使用貨物,，采購?fù)瓿珊螅蓭旆繉嵭凶畹蛶齑媪亢投ㄆ?、定量補(bǔ)庫的管理模式（納入該模式管理的貨物主要指：合同期內(nèi)的定點采購,，上網(wǎng)采購的藥品、醫(yī)用材料等）,，按照審核批準(zhǔn)的年度采購品規(guī)目錄進(jìn)行日常補(bǔ)庫,，由庫房直接辦理。

第九條 新引進(jìn),、目錄內(nèi)品規(guī)調(diào)整（包括價格上調(diào)）的藥物及藥準(zhǔn)字的試劑參照醫(yī)院《新藥引進(jìn)管理辦法》執(zhí)行,。

第十條 新引進(jìn)的醫(yī)用材料,、醫(yī)械準(zhǔn)字的試劑，由使用科室申報→主管部門評價（主管部門組織相關(guān)部門討論評價并形成書面報告）→分管領(lǐng)導(dǎo)審批（藥物及治療委員會主任）,，進(jìn)入醫(yī)院醫(yī)用材料采購品規(guī)目錄,。主管部門評價應(yīng)以會議形式進(jìn)行，實行無記名表決和回避制度,，并向醫(yī)院藥物及治療委員會主任提交書面報告,。

特殊用途、臨時使用醫(yī)用材料報主管部門（設(shè)備科）和醫(yī)務(wù)處審批后由分管副院長審批同意后采購,，在購置當(dāng)季度論證后確定是否納入醫(yī)院醫(yī)用材料采購品規(guī)目錄,。

第十一條 新引進(jìn)的其他材料、非常規(guī)使用貨物,，由使用科室申報→主管部門評價→分管院長審批,，進(jìn)入醫(yī)院其他材料采購品規(guī)目錄。

非常規(guī)使用的設(shè)備維修材料,，單件在100元以內(nèi),，設(shè)備主管部門可自行購置，年度自行購置總價控制在2000元以內(nèi),。

第十二條 預(yù)算內(nèi)的新引進(jìn)和更新固定資產(chǎn),，經(jīng)設(shè)備管理委員會討論通過后納入年度采購計劃。臨時及應(yīng)急需用的或更新的固定資產(chǎn)由使用科室申報→主管部門評價→分管院長審批→院長審批后實施采購,。

新引進(jìn)和更新的設(shè)備,，使用科室負(fù)責(zé)人及至少1位科室技術(shù)骨干，提交簽字確認(rèn)的設(shè)備技術(shù)方案,，設(shè)備科對技術(shù)方案進(jìn)行審核,。主管部門組織設(shè)備購置論證時需對設(shè)備所需場地、設(shè)施配件,、耗材,、試劑等需求進(jìn)行充分論證，確保設(shè)備在驗收合格后一個月內(nèi)能投入使用,，并提供設(shè)備論證報告,。

第十三條 工程和零星的服務(wù)采購，由使用科室申報→項目主管部門審核→審計科審核→分管院長審批→院長批準(zhǔn)后實施采購,。

凡預(yù)算金額在5萬元以上的自主采購工程項目,，需有正規(guī)設(shè)計單位出具設(shè)計方案和工程量清單后方可實施。

第十四條 服務(wù)外包采購項目,，主管部門需與相關(guān)部門一起論證并形成書面報告,，醫(yī)院會議通過后方可納入采購流程。其中涉及成本費用的項目需有財務(wù),、審計共同參與,，涉及人員配置及費用的需有人力資源處參與,，涉及材料物資的需有資產(chǎn)管理科參與，涉及醫(yī)院感染的需有院感科參與,。

第十五條 凡單批次采購總額超過5000元的采購項目應(yīng)由項目主管部門上報醫(yī)院相關(guān)會議集體研究同意后方可實施,。

第三章 采購的組織實施

第十六條 政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的項目,，醫(yī)院批準(zhǔn)后項目主管部門提交招標(biāo)采購文件,，采購辦按政府采購流程上報采購項目。

政府集中采購目錄內(nèi)限額標(biāo)準(zhǔn)以下或集中采購目錄外的貨物,、工程和服務(wù)項目,，由醫(yī)院采購部門組織采購或委托具有政府采購資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)組織實施采購。

第十七條 醫(yī)院采購方式

1,、公開招標(biāo)：是指以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式,。

2、邀請招標(biāo)：是指由根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績,，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織（不能少于三家）,，向其發(fā)出招標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭,，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商,。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的,；采用公開招標(biāo)方式的費用占采購項目總價值的比例過大的,。

3、競爭性談判：是指通過與多家供應(yīng)商（不少于三家）進(jìn)行談判,，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商,。適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的,；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的,。

4,、詢價：是指向有關(guān)供應(yīng)商（不能少于三家）發(fā)出詢價通知書讓其報價，然后在報價的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式,。適用于貨物規(guī)格,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的,。

5,、單一來源：是指所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造,、合同追加,、原有采購項目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等情況，只同唯一的供應(yīng)商簽訂合同的一種采購方式,。適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的,；或發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求,，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,。

6、跟標(biāo)采購：適用于距上次采購行為1年內(nèi),，需要從原有供應(yīng)商處添購項目一致或者服務(wù)配套的,，且市場價格變化幅度小的貨物和服務(wù)。

7,、藥品,、醫(yī)用耗材網(wǎng)上采購：按要求應(yīng)在四川省藥品集中采購交易監(jiān)督管理平臺上采購的藥品和醫(yī)用耗材，采購品規(guī)目錄由主管部門組織專家遴選,，并每年度組織調(diào)整審核,，報醫(yī)院批準(zhǔn)后即完成采購。新進(jìn)品種,、目錄內(nèi)品規(guī)調(diào)整及價格上調(diào)的,，應(yīng)通過醫(yī)院藥物及治療委員會組織專家評審并報醫(yī)院批準(zhǔn)。經(jīng)醫(yī)院批準(zhǔn)的采購品規(guī),，實行最低庫存量和定期,、定量補(bǔ)庫的管理模式，由庫房直接上網(wǎng)采購,，財務(wù),、審計、臨床藥學(xué)進(jìn)行不定期抽查,、定期審計予以監(jiān)督,。

8、定點采購：貨物（試劑,、IT類耗材,、醫(yī)療類低值易耗品、非網(wǎng)上采購醫(yī)用材料,、辦公用品,、印刷品、消耗性水電器材,、日用百貨,、非醫(yī)療類低值易耗品等）、單項預(yù)算金額3萬元（含3萬元）以下的工程（小型新建、改建,、擴(kuò)建,、裝修、拆除,、修繕等）和服務(wù)可實行供應(yīng)商定點,，原則上1個合同期不超過3年。定點采購的供應(yīng)商候選人,，可采取第一中標(biāo)單位,、第二中標(biāo)單位和第三中標(biāo)單位的方式，依次遞補(bǔ),。

9,、預(yù)算金額單批次2萬元以上的貨物、單項3萬元以上的工程和服務(wù)必須納入醫(yī)院采購流程采購,。

10、公開招標(biāo),、邀請招標(biāo),、競爭性談判在指定信息發(fā)布媒體上公示三次后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消情或招標(biāo)文件存在不合理條款需重新招標(biāo)的形外,，經(jīng)分管采購的院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可采取競爭性談判（兩家）,、詢價或單一來源方式采購。

第十八條 采購信息的公開公示

1,、公開公示的對象：采購的信息（包括政府招標(biāo)采購,、部門集中招標(biāo)采購和醫(yī)院自主采購）應(yīng)當(dāng)在醫(yī)院指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外,。

2,、公開公示的內(nèi)容：包括采購項目名稱、使用科室,、主管部門,、采購依據(jù)、批準(zhǔn)人,、采購招標(biāo)信息發(fā)布,、采購招標(biāo)辦理情況、采購結(jié)果信息發(fā)布,、投訴及處理情況等,。

3、主管部門確認(rèn)為單一來源的采購項目,，應(yīng)公示5個工作日后方可組織采購,。

第十九條 醫(yī)院采購評委（專家）的資格要求及確定

1、采購評委（專家）資格條件：醫(yī)院建立“內(nèi)部采購評委（專家）庫”，進(jìn)入醫(yī)院內(nèi)部采購評委（專家）庫的人員需具有專業(yè)技術(shù)中級及中級以上技術(shù)職稱,、行政職能部門七級及七級以上職員資格,、工勤部門高級工及高級工以上技術(shù)資格；評委（專家）庫可根據(jù)實際情況進(jìn)行人員調(diào)整,。

2,、采購評委（專家）人數(shù)的確定：每次采購活動的評委人選視具體采購項目標(biāo)的額而定，標(biāo)的額在2萬元（含2萬元）以下采購項目,，應(yīng)確定不少于3名評委（專家）,；標(biāo)的額在2——5萬元（含5萬元）采購項目，應(yīng)確定3或5名評委（專家）,；標(biāo)的額在5萬元以上采購項目,，應(yīng)確定5或7名評委（專家）；標(biāo)的額在10萬元（含10萬元）以上的采購項目,，分管采購的領(lǐng)導(dǎo)和分管項目的領(lǐng)導(dǎo)原則上應(yīng)作為評委（專家）參加,。

3、采購評委（專家）人員的選定：采購評委（專家）由醫(yī)院監(jiān)督部門根據(jù)采購對象從醫(yī)院內(nèi)部采購評委（專家）庫中隨機(jī)抽選,，抽選的使用科室和項目主管部門的評委（專家）人數(shù)應(yīng)不低于評委（專家）總?cè)藬?shù)的三分之一,，對專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高,、復(fù)雜程度高等具有特殊性的采購,，使用科室和項目主管部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)作為評委（專家）參加。若所選中人員因故不能出席采購會議現(xiàn)場,，監(jiān)督部門應(yīng)再次隨機(jī)抽選,，直到所選人數(shù)符合采購會議要求人數(shù)。

第二十條 采用公開招標(biāo),、邀請招標(biāo),、競爭性談判采購方式的采購項目，須由醫(yī)院采購評委（專家）,、監(jiān)督部門共同參與實施,；采用詢價、單一來源議價采購方式的采購項目,，須由項目主管部門,、物資使用部門、監(jiān)督部門,、采購辦共同參與實施,。擬購入的一次性使用無菌醫(yī)療用品、消毒,、滅菌藥械,，需院感科對資質(zhì)審核后方可實施采購。

監(jiān)督參與部門視采購項目及標(biāo)的金額而定，標(biāo)的5萬元以下項目由紀(jì)檢辦參與監(jiān)督,；標(biāo)的5萬元（含5萬元）以上項目原則上由紀(jì)委委員或紀(jì)檢委員參與監(jiān)督,；標(biāo)的10萬元（含10萬元）以上，且采用公開招標(biāo),、邀請招標(biāo),、競爭性談判采購方式的項目原則上由紀(jì)委書記或由紀(jì)委書記委派紀(jì)委委員或紀(jì)檢委員參與監(jiān)督。

1萬元以上的單一來源議價和詢價采購應(yīng)有職工代表1名參與監(jiān)督,，職工代表由使用科室指派,。

政府采購項目，參加招標(biāo)會議的代表或監(jiān)督人員,，視具體采購項目標(biāo)的額而定,，標(biāo)的額在50萬元（含50萬元）以下采購項目，由項目主管部門或使用部門領(lǐng)導(dǎo)參加,；標(biāo)的額在50萬元（含50萬元）以上采購項目,，原則上應(yīng)由項目主管院領(lǐng)導(dǎo)及項目主管部門或使用部門領(lǐng)導(dǎo)參加。

第二十一條 實行定點采購的,，每年初（3月前）,，采購辦組織各部門對年度采購的品規(guī)目錄及其價格進(jìn)行審核調(diào)整，經(jīng)分管采購的院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行,。目錄內(nèi)品種供應(yīng)商、制造商,、價格（上調(diào)）,、品種品規(guī)發(fā)生變化的，主管部門,、監(jiān)督部門,、采購部門負(fù)責(zé)按采購流程進(jìn)行審核。

第二十二條 已進(jìn)入醫(yī)院采購品規(guī)目錄的藥品,、血制品,、試劑、醫(yī)用材料等,，實行采購品規(guī)目錄和年度審核調(diào)整的管理制度,。每年初（3月份前），由主管部門組織專家遴選,、審核調(diào)整采購品規(guī)目錄,，報醫(yī)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十三條 單位價值在5000元以上的采購活動（定點采購項目類品種除外）必須簽定采購合同,。項目主管部門根據(jù)采購結(jié)果負(fù)責(zé)起草采購合同,，采購合同條款應(yīng)該包括采購物資名稱、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、價款,、付款方式、履行期限,、送貨地點,、雙方權(quán)利及義務(wù)、違約責(zé)任等,，內(nèi)容必須完整,、明確、合法,、有效,，正式合同一式四份。經(jīng)醫(yī)院財務(wù)處,、審計科,、法律顧問、分管項目院領(lǐng)導(dǎo)審核會簽后,，由醫(yī)院法定代表人或被授權(quán)人與供貨單位簽定正式合同并加蓋印章,。

采購辦是醫(yī)院合同管理的主管部門，負(fù)責(zé)合同執(zhí)行情況跟蹤驗證,。

第二十四條 在實際采購中,，凡出現(xiàn)擬采購價格超過申報審批表所列估價或限價的情況，應(yīng)立即終止采購活動,，在重新辦理申報審批手續(xù)后方可再行實施采購行為,；若屬緊急采購等特殊情況,，必須向分管采購的院領(lǐng)導(dǎo)請示后按分管院領(lǐng)導(dǎo)批示執(zhí)行,。

第二十五條 若因缺貨等原因無法按需貨日期完成的物資采購,，庫房應(yīng)及時通知物資需求使用部門和主管部門,，采購辦積極協(xié)商處理好有關(guān)事宜,。

第二十六條 采購辦對采購活動中的采購申報審批原始依據(jù),、采購記錄,、采購合同等采購資料應(yīng)當(dāng)妥善保存,，不得偽造,、變造,、隱匿或者銷毀。

采購辦管理的采購資料在采購合同終止后移交檔案室存檔,。

第四章 驗收和出入庫管理

第二十七條 驗收和入庫,。

主管部門必須參與首次購進(jìn)貨物的驗收，驗收合格后方可交庫房辦理入庫,；供貨商物資送至醫(yī)院后,，庫房保管員對照采購合同進(jìn)行驗收并分區(qū)管理,。驗收人員應(yīng)認(rèn)真檢查核對物資名稱、規(guī)格,、數(shù)量,、價格、質(zhì)量,、資質(zhì)文件等是否正確,，并在驗收單上簽字確認(rèn)，做好相關(guān)記錄,。對合格產(chǎn)品及時辦理入庫手續(xù),。

按要求需索證的物資，主管部門必須索證建檔,。

第二十八條 出庫及使用后驗收,。

庫房保管員根據(jù)使用科室領(lǐng)用清單辦理物資出庫手續(xù)，初次購進(jìn)物資需隨貨同行使用驗收確認(rèn)單,，使用科室負(fù)責(zé)人需在七日內(nèi)簽字確認(rèn)合格與否并返回庫房,，逾期不返回則視為認(rèn)可合格。使用驗收合格的產(chǎn)品才能再次購置,。

第二十九條 驗收和使用中發(fā)現(xiàn)問題,，應(yīng)立即報告主管部門，查明原因后根據(jù)采購合同進(jìn)行退貨,、換貨等處理,，存在重大問題，部門科室無法處理的,，報分管采購的院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處理,。

第五章 采購監(jiān)督管理

第三十條 參與采購的工作人員應(yīng)當(dāng)遵守保密制度，嚴(yán)禁泄露有關(guān)情況和資料,，或與他人串通損害醫(yī)院利益或者他人利益，否則將依法給予紀(jì)律處分,，構(gòu)成犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任,。

第三十一條 參與采購的工作人員不得收取供貨單位的回扣,、饋贈現(xiàn)金和物品、有價證券,，不得接受供貨單位安排的旅游和營業(yè)性娛樂活動等,。否則，除批評教育外,，還將視情節(jié)輕重,，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,，直至追究法律責(zé)任。

第三十二條 各使用部門,、科室或個人不得擅自采購和干擾采購工作,，對私自采購的物資，相關(guān)部門不予辦理入出庫手續(xù),，醫(yī)院不予付款,，對造成不良后果或影響的，將追究有關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)或法律責(zé)任,。

第三十三條 醫(yī)院紀(jì)檢,、審計、財務(wù)部門及職工代表參與監(jiān)督,，把握好采購監(jiān)督關(guān),，接受群眾對物資采購中違紀(jì)行為的舉報，及時制止和糾正違規(guī),、違紀(jì)行為,。

第六章 附則

第三十四條 本辦法自公布之日執(zhí)行，解釋權(quán)歸采購主管部門,。

第三十五條 原有關(guān)于采購的規(guī)定與本辦法相沖突的,，應(yīng)以本辦法為準(zhǔn)。