【有問有答】

能否將有成立年限才可申請的證書設(shè)為評(píng)審因素

◆ 本報(bào)記者 馬金眈

問題

日前，本報(bào)編輯部收到一讀者咨詢：在某項(xiàng)目評(píng)審條款中,，要求提供某個(gè)證書得2分，但證書申請條件有時(shí)間限制，如要求公司成立3年才可以申請?jiān)撟C書,，這是否屬于對(duì)供應(yīng)商差別待遇或歧視待遇

回答

受訪專家一致認(rèn)為，問題中的情形屬于對(duì)供應(yīng)商差別或歧視待遇,。

中國科學(xué)院高能物理研究所業(yè)務(wù)主管劉洋表示,，《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定“采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件,，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”,。如果該證書是法定的資質(zhì)證書，應(yīng)將此條件設(shè)置為資格條件,。如果不是法定的資質(zhì)證書,，則構(gòu)成對(duì)供應(yīng)商差別待遇或歧視待遇。

山東省濰坊市財(cái)政局財(cái)稅高級(jí)經(jīng)濟(jì)師蔣守華告訴記者,，“這種做法違反了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條‘采購人在政府采購活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)合理確定采購項(xiàng)目的采購需求……不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),、經(jīng)營年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇’的‘企業(yè)經(jīng)營年限’規(guī)定。如果是國家行政許可事項(xiàng)涉及的證書,，則應(yīng)將該證書設(shè)定為供應(yīng)商資格條件,，而不是將其作為評(píng)審因素。”

安徽蘇柏亞工程項(xiàng)目管理有限公司招標(biāo)代理郭濤告訴記者,，《關(guān)于開展2023年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的通知》明確,，將重點(diǎn)整治采購人傾斜照顧本地企業(yè)，以注冊地,、所有制形式,、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu),、投資者國別,、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模,、財(cái)務(wù)指標(biāo),、產(chǎn)品或服務(wù)品牌等不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇。財(cái)政部政府采購信息公告（第七百零九號(hào)）中也有類似情形,，其中某項(xiàng)目招標(biāo)文件將UPS廠商,、精密空調(diào)廠商具有15年以上生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)作為評(píng)審因素，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條第三款規(guī)定,，政府采購不得在經(jīng)營年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇,。因此，問題中情形不應(yīng)將具有該證書作為打分項(xiàng),。

法律鏈接

《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》

第五條 采購人在政府采購活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)合理確定采購項(xiàng)目的采購需求,，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額,、營業(yè)收入,、從業(yè)人員、利潤,、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評(píng)審因素,，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇,。

《中華人民共和國政府采購法》

第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力,；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力,；

（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄,；

（五）參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄,；

（六）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求,，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件,，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。